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古代中央政府机关设置
自有文字记载以来,中国走过了五千年的历史。在这悠久的长河中,国家机构发生着变化,从数量到结构再到功能。那么这些机构在历史里的来来去去,将是本文所记叙的内容。
奴隶社会中央政府设置
夏代时有辅佐夏王的六卿。商代建立起以商王为中心的中央机构。神权在政治生活中占重要作用。西周政府行政事务官分为两大系统。
春秋、战国随着封建化进程的推进,战国初建立封建专制主义中央集权政体,成为此时中央官制的重要特征。相、丞相,已成为各国普遍设置的官职。秦国沿三晋,又取东方诸国之长,形成一套独特的官制,并为汉代所继承,成为封建社会前期中央官制的基本框架。
封建社会中央官制秦汉中央官制
秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。国事与君主家事不分,政务与宫廷事务混杂,是秦汉中央官制的特点之一。
汉武帝建立中朝制既是皇权与相权矛盾的产物,也是内廷近臣权力膨胀的结果。汉成帝时,三公权力进一步削弱。东汉时尚书权力进一步扩大,分割或取代了九卿部分职权。东汉至魏晋,中央政务逐步由三公向三省转移,行政事务渐由九卿过渡向六部。
唐宋隋、唐建立起以皇帝为中心的三省六部制。三省长官具有宰相之职,形成三省分工明确,又相互牵制的机制。尚书省长官分掌六部。六部由六曹演变而来六部外又有由秦汉九卿演变而来九寺五监。九寺五监形式上独立,实际上是与六部配合的办事机构。
宋朝的中央机构神宗元丰。元丰以前,虽仍有三省六部,但形同虚设。形成行政、军事、财政三权分立的局面。九寺五监中部分寺、监权力的转移也有类似的情形。实行中央官制改革,罢去三司及一切丛杂机构,基本恢复到唐代三省六部的格局唐代不同元朝中央行政制度变唐、宋的三省制为一省制——中书省,以中书省为最高政务机关,六部为其所属。
明清明清时期中国封建君主专制集权发展到极端。了较大的调整。废秦汉以来的宰相制为内阁制。提高六部地位,直接向皇帝负责,并建立庞大的宦官机构及其控制下的厂卫特务组织。其中以废丞相设内阁为政府体制调整的主。永乐后,内阁学士渐参与政事,不仅咨询顾问,且掌实权为全国行政中枢。
清初由八旗旗主和议政王大臣会议共同议政。雍正年间,设军需房,后改称“办理军机处”,简称军机处。临时机构取代议政王大臣会议,成为由皇帝直接控制下处理全国军政事务的中枢辅政部门。清六部职权缩小,寺监仅存大理寺。宗人府的地位则在六部之上。五监仅存国子监,其余四监先后并归工部。鸦片战争后,清廷为适应外国列强的侵略和维护封建政权的需要,进行官制改革和机构调整
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