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基于“数量、质量、生态”并重耕地保护对策 　　摘要：从新增建设占用耕地控制困难、耕地总量持续减少、耕地后备资源匮乏、占卜平衡困难、耕地利用效益低下、耕地质量和生态保护不足等方面阐述了我国当前耕地保护过程中面临的困难、并从节约用地、控制占用耕地、加强土地开发整理、创新耕地管理机制、提升土地利用效益，以及建立耕地保护的数量、质量、生态“三位一体”新常态等角度，提出了未来耕地保护的对策与建议 关键词：耕地资源；耕地质量；保护；生态 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0181-03 1 引言 “十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国的基本国策。耕地作为土地的精华，肩负着我国十几亿人口吃饭的大事，关系着国家的粮食安全以及和平与稳定。然而在当前形势下，耕地面临着“建设占用、补给不足、利用低效、质量下降、生态恶化”等问题，威胁长远的粮食安全。因此面对当前形势下的耕地保护问题，探讨如何完善耕地保护策略，拓展耕地保护思路，促进耕地资源的数量、质量、生态良性循环尤为必要 2 当前形势下耕地保护面临的困境 2.1 建设占用耕地控制困难，耕地总量持续减少 当前我国已经进入城镇化、工业化快速发展时期，且未来相当长的一段时间内，仍将处在快速城镇化阶段内。一方面，我国的快速城镇化发展过程中，扩张式的城市建设和工业产业占用大量耕地。2015年，我国批准建设用地39.48万hm2，其中占用耕地15.94万hm2。在经济下行压力加大的情况下，国家加大对重大工程的投资建设，将不可避免地继续占用大量耕地。另一方面，受利益驱动，法律意识淡薄及监管不到位等因素影响，在城镇化发展过程中存在较多违法占用耕地情况，仅2015年的执法查处土地违法案件90.41万亩中，涉及耕地面积33.98万亩。2010～2015年以来，我国耕地总量以年均80万亩的速度在减少，耕地保护工作形势严峻。同时，占用耕地现象具有明显的区域差异性，根据土地利用总体规划实施情况来看，我国东部、南部及沿海城市等多个地区出现了建设占用耕地速度远远超出了规划的安排，且由于城市扩张蔓延式发展和区位条件带来的选择差异性，导致城市周边的优质耕地往往是最先被占用的 2.2 宜耕后备资源匮乏，占卜平衡困难 耕地后备资源开发是实现耕地补充的重要方式，随着不断的开发利用，宜耕后备资源也日渐匮乏，占补平衡实现困难，主要表现如下 2.2.1 宜耕后备资源日渐匮乏 耕地后备资源开发主要分为可开垦耕地后备资源和可?涂迅?地后备资源。一方面，经过多年开发，我国耕地后备资源已经降至8000万亩左右，可开垦后备资源不足问题日趋严重，且较多零散分布于偏远山区等基础设施条件差的地方，再加上陡坡、沙地、无灌溉水源等原因，导致优质耕地开发难度加大。另一方面，建设用地复垦作为补充耕地的重要手段，由于缺乏成熟的运行机制和政策法律依据，以及资金不足和复垦效益周期长等多方面原因，导致建设用地复垦开展困难。现实中，也往往把复垦简单理解为获取建设用地指标的手段，不切实际地开展复垦项目，复垦的耕地很难得到有效利用 2.2.2 耕地占补平衡实现困难 耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施，但在很多地方实现存在很多的困难。一方面，由于建设占用耕地多位于城镇周边的相对发达地区，这些地区大部分的宜耕后备资源已经开发殆尽，无法实现县域内占补平衡，只能通过在不发达地区的异地补充方式实现，继而出现了“占优补劣，占近补远，占整补散”的情况。另一方面，在具体的项目用地过程中，一些建设用地单位并不直接承担耕地补充任务，而是缴纳一定的耕地复垦费，而具体的耕地补充责任由地方政府负责，并最终落实到国土资源管理部门，导致占补责任主体转移。对于用地单位来说“占一补一”成为了缴纳经费就可以解决的一纸空文，无法起到约束占用和保护优质耕地的作用 2.3 现状耕地利用效益有待提高 面对前方建设不断占用耕地，后方的耕地补给不足的情况，现状耕地却并没有得到有效的利用，主要表现在以下几个方面 2.3.1 耕地被闲置、撂荒 一方面，当前城镇化的迅速发展提供了更多的就业机会，吸引了大量的农民进城务工，加上缺乏成熟的耕地流转机制，导致耕地双季改单季，甚至出现撂荒现象。同时由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降，农民的耕种热情较低。另一方面，有些地方为了片面争取土地城镇化率，多报多批建设用地，占用了大量的农用地、耕地，然而其中有些项目上没有落实或是由于占用特殊林地，不符合城市规划等原因而无法继续进行下去，导致已征为国有地块无法供地、用地，形成了耕地闲置、浪费的情况 2.3.2