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城市环境管理 ——以太原市环境污染现象为例 太原市环境概况 1998年，太原市被联合国有关组织列为全球十大污染城市。 太原市存在的环境问题主要有大气污染，水污染以及固体废弃物污染等。 太原市空气质量达到Ⅱ级以上天气数在全国113个国家环保重点城市中排名第91位，在全国47个重点城市中排名第43位。 太原市城市环境污染的现状 “12月14日我从大气污染严重的太原来到美国的马里兰州。虽然同是冬天，但是这里的空气清新、湿润，草地绿色依然。回想太原今年冬天经常出现阴霾天气，呼吸都感到不畅，唯恐把细颗粒物吸入肺内。”孟紫强教授说。 太原市水污染现象十分严重，市区每天产生的生产,生活污水50万立方米,且有一半不作任何处理直接排入汾河。 2003年太原市工业固体废弃物产生1849.23万吨,建筑垃圾每天产生1万吨左右，并且每年以8%的速度增长，生活垃圾，太原市区每天产生2400吨左右。 太原市环境污染严重的原因 一、自然地理因素 （1）地形因素 太原市东、北、西三面环山，中南部为汾河冲积平原，整个地势北高南低，呈簸箕形，这种半封闭的盆地地形，使市区污染物难以扩散，自净能力降低。 （2）气候因素 太原市属于暖温带大陆性季风气候类型，冬季盛行西北风，夏季盛行东南风，降水集中在夏季，加上全球变暖，降水量趋于减少。再加上城市“热岛效应”的影响，使大气污染物扩散受抑，自然净化能力降低。 （3）植被、土壤因素 太原市自然植被少，绿地覆盖率低，露地面积大，地处黄土高原，土质疏松，加上春季多风，造成地面扬尘污染。 （4）水文因素 太原市属于水资源严重不足城市，是北方最严重缺水的城市之一，造成水体自净能力差。 二、社会经济因素 1. 经济结构不合理 （1）产业结构不合理 工业结构以产值低、能耗高、污染重的煤炭、焦化、钢铁、机械、电力、冶金、化工工业为主，加上小煤矿、小炼焦、小水泥厂、小造纸厂等重污染企业泛滥，不仅严重破坏了自然资源，而且造成了环境严重污染。 （2）工业布局不合理　 受历史的局限，在城区主导和次主导风向方位，形成了以太原钢铁(集团)有限公司为主的城北工业区和太原化学工业集团有限公司为主的河西南部化工区及河西综合工业区，使得工业污染物在城区上空迭加。 （3）能源消费结构不合理 2005年太原市煤及煤制品消耗占总能耗的86%，而且燃煤除尘脱硫设备设施落后，造成市区SO2严重超标。 2. 城市基础设施薄弱且环保资金投入不足 太原市无专门的工业固体废弃物处置场地，现有垃圾场只是简单填埋，仍有部分垃圾直接排入汾河。私家小汽车的飞速增长和部分路段路况差以及道路建设的滞后，导致了交通拥挤，汽车行驶速度缓慢增加了单位距离的尾气排放量和扬尘污染。再加上人口规模和城市规模扩大，导致了环境污染加剧。 3. 全民环境意识薄弱 市民环境意识差，一些生活垃圾、厕所秽水直接排入河槽，甚至连河道两侧的绿化带内都是垃圾。 4. 法制建设不健全 虽然太原市自1998年10月1日起实施的《太原市大气污染物排放总量控制管理办法》，但环保部门管理和执法队伍编制少，经费不足，科技手段落后，加上社会上对依法进行环境保护、管理的认识不足，致使环保法律、法规、政策得不到有效地贯彻执行，造成一些企业、地区的环境保护和建设，点上治理，面上破坏，局部好转，整体恶化。 太原市城市环境管理的急迫性 1.城市大气污染现象严重：太原市以煤炭为主的重化工业排出大量的二氧化碳、氮氧化物和烟尘等致使城市大气中的三项污染指标长期居高不下。长此以往，产生酸雨的可能性就会加大，而酸雨的产生，又会对农作物、植被和人体健康造成危害。 2.城市水污染现象严重：由于太原市是以重化工业为主的产业结构，煤炭生产与加工的过程中使用的水资源较多，而由于缺乏完备的技术和设施，大多数工业废水不经处理随意排出，造成了太原市地表水污染严重的现象，大小湖泊都受到了不同程度的污染。 3.城市固体废弃物污染现象严重：城市人口密集，环绕在城市周围的垃圾已经堆积如山，由于得不到及时的处理，会成产生二氧化碳、甲烷等有害物质，影响居民的身体健康。另外，建筑垃圾产生的粉尘使空气中的可吸入颗粒物含量增大，严重影响居民的生产生活。 太原市城市环境管理的具体措施 针对太原市环境污染的严峻形势，市委、市政府提出了“蓝天、碧水、生态、净化、企业达标升级”五项工程，制定了一些环保条例，采取了一些措施，提出必须把环境保护和经济发展摆在同等重要的位置，坚持“预防为主，防治结合”的原则。 1、优化产业结构，合理调整工业布局，加大管理力