第3章 消费性支出课件.pptVIP

* 第三节 政府投资性投资 一、政府投资概述 （一）政府投资概念 社会总投资分为政府投资和非政府投资。 政府投资即财政投资，是指以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的一部分财政资金用于国民经济诸部门的一种集中性、政策性投资。 非政府投资即私人投资，是指个人和企业等为主体的投资。 * （二）政府投资的特点 私人投资 政府投资 投资目标 追求利润最大化或股东利益最大化 追求社会效益最大化 投资领域 市场化程度高、投资期短、见效快、收益较高的项目。 更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。 资金来源 自有资金及社会筹资，投资规模有限 税收所形成的公共资金以及政府信誉为后盾筹集的资金 * （三）财政投资占社会总投资比重的影响因素 经济体制差异 市场经济国家较小；计划经济国家较大。 经济发展阶段差异 发达国家较小，欠发达国家和中等发达国家较大。 * 我国全社会固定资产投资资金来源构成 年份 预算内 国内贷款 利用外资 自筹及其他 1981 28.1 12.7 3.8 55.4 1985 16.0 20.1 3.6 60.3 1990 8.7 19.6 6.3 65.4 1995 3.0 20.5 11.2 65.3 2000 6.4 20.3 5.1 68.2 2001 6.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.7 2003 4.6 20.5 4.4 70.5 2004 5.7 18.5 5.3 70.5 2005 4.6 18.2 4.5 72.7 表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%) * （四） 财政投资的主要范围 根据国民经济各行业的性质，可将投资项目划分为： 1.竞争性行业。即完全受市场调节的营利性项目和行业。 如：轻工、纺织、机械和电器等加工业。 应以企业为投资主体，政府对支柱产业、重点项目和高技术开发项目，可有选择加以支持、投资参与。 2.基础性产业，即指基础设施和基础工业。 如：前者包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市排水、供气供电等，后者主要指能源和基本原材料。 应由政府集中必要资金进行建设，并引导社会资金、企业资金和外资参与投资。 3.公益性产业，指文化、教育、科学、卫生、社会福利等部门和行业，也可包括行政管理和国防。 由各级政府运用财政资金安排建设。 * （五）投资与经济增长 投资乘数：每增加1元投资所引起国民收入增长的倍数。 凯恩斯 乘数理论 * 举例 投资100万元用于建设一条高速公路，出售水泥、钢材等建筑材料的材料商和供货商以及筑路工人就会得到总共100万元的收入。这是投资导致国民收入的第一次增加。 假定居民边际消费倾向为0.8，即这些收入中有80万元用于购买各种生产或生活消费品，就会引起国民收入增加80万元，这是第二次增加。 然后又有64万元用于消费，结果又引起64万元的国民收入增加，如此等等，通过一系列连锁反应国民收入最终增加了500万元。即100×1/（1-0.8） 结论：投资乘数K=1/(1－MPC)。MPC为边际消费倾向。 * 二、基础设施投资 （一）基础设施投资的性质 基础设施的属性 为整个整个社会提供“共同生产条件” 是一种“社会先行资本” 大都属于资本密集型行业 * O K L 2 K L 1 K G 2 K G 3 D 产出线 C B Q3 Q1 A Q2 K L 3 一般产业投 资 基础设施投 资 I1 I2 I3 K G 1 欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3 图 产出模型图 基础设施投资与一般投资的关系 * （二）基础设施的提供方式 1.基础设施提供方式的特点 从经济性质上看，基础设施大体可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。 政府独资的主要是基于三种考虑： 关系国计民生的重大项目 维护国家安全 反垄断需要 非排他性城市基础设施 * 2.基础设施的投资方式: 传统的投资方式： 政府直接性投资 政府筹资建设，免费提供或收取使用费。 政府经营性投资 政府投资后拥有全部资本，由法人团体按商业方式经营。 政府管制性投资 由政府授予企业特许投资权，然后对其价格、数量、利润等方面进行一定的管制。 * 新型投资方式： 公私合伙经营（PPP) PPP是指政府与私人组