我国失地农民社会保障体系研究——以川渝两地失地农民为研究对象.pdfVIP

介绍和成效分析。通过比较，认为政府的重视和支持是建立失地农民社会 保障体系的重要保证。另外，建立失地农民社会保障体系需要因地制宜逐 步推进，其‘‘有利于探索和积累经验，也有利于减缓政府一次性投入过多 资金所产生的财政压力”。 第四部分为全文的重点，对如何建立失地农民社会保障体系进行系统 阐述。 首先准确把握建立失地农民社会保障体系的指导思想：公平优先，兼 顾效率；城乡一体、有机兼容，把建立失地农民社会保障制度作为社会保 障城乡一体化的突破口；完善制度、严格执法、因地制宜、逐步推进。 其次，在原则的指导下选择失地农民社会保障体系的模式：即保障水 平介于城乡现有制度之间、政府主导型的社会保障体系，这既是社会保障 的内在要求，也是城市化发展的根本I{江Ⅲ．，它具有理论与现实的双重意义。 由于我国失地农民社会保障体系的构建滞后于就业制度的变革，失地农民 常以自我保障为主，保险观念普遍淡薄，保障效果不理想。在现行户籍制 度和征地制度下，农民的失地完全是被动行为，属于社会风险，直接将失 地农民纳入城镇社会保障体系并不能够很好的解决问题，而不考虑失地农 民的特殊性继续将其留在农村制度体系内，也无法有效地维护其合法权 益。在制度设计中，对失地农民社会保障体系的主体、社会保障基金及社 会保障类型提出了自己的见解，认为被保障对象包括保养人员、剩余劳动 力及被抚养人三类；在社保基金来源上，必须进一步完善资金的筹措机制， 坚持社会统筹与个人账户相结合的原则，采取政}|哥、集体和个人三方负担 的方式建立失地农民社会保障基金；而失地农民社会保障基金管理机构应 当与经营机构分开设置，建立强制性的准政府性质的社会保障资金管理机 构，将资金委托商业银行管理，多家竞争性的管理公司专门负责社会保障 资金的保值增值，并且实行统筹基金和个人账户相结合省县两级运营、分 账管理的分级运营机制，降低成本，增大基金的抗风险能力，以确保基金 安全。在保障类型上，应当建立全方位的包括养老保障、最低生活保障、 医疗保障和失业保障在内的失地农民社会保障体系；而这四项内容应当是 依次进行，逐步建立。 再次，作为统筹考虑的就业服务制度建设，强化地方政府的就业引导 功能是建立失地农民政府主导型社会保障的关键所在。与失地农民失业保 险制度相对应，失地农民的就业服务对象主要是指已满16周岁以上的尚 末丧失劳动能力的剩余劳动力。其札在条件允许的情况下还应当尤其关 注女性的就业。确定了服务对象后，提出三点建议并作简要阐述：为失地 农民的非正规就业提供必要的法规政策保障；将失地农民就业纳入政府就 业计划；探索建立失地农民创业支持体系。 最后，就失地农民的家庭保障和必要的法律援助作特别说明，认为在 关注失地农民社会保障体系建立健全的同时，也不能忽视家庭保障的重要 作用，从长远的战略意义上说，“重视家庭的价值，强化家庭的凝聚力， 充分发挥家庭作为社会资源再分配的基本单元的功能，应该是发展和健全 我国社会保障体系永远的不能动摇的基点”。而必要的法律援助，则是基 于现行法律对于农民权益保障方面的规定实际操作相对较差的情况所作 的考虑。 关键词：城市化失地农民安置社会保障就业 Abstract is roundof andsocial the U南anizationauew economic developmenL inevitable of and requirement receivinginformation，enhancing modernizationahead．WiIll山e basicallyrealizing quickening land and in ofour mral area,the acquisiti