陕西省电力体制改革综合试点方案摘要.PDFVIP

附件4 陕西省电力体制改革综合试点方案 为全面贯彻落实 《中共中央国务院关于进一步深化电力 体制改革的若干意见》（中发 〔2015〕9 号）及相关配套文件 精神，推进电力市场化改革，促进陕西省电力行业健康有序 发展，结合陕西实际制订本实施方案。 一、充分认识陕西省电力体制改革的重要性和紧迫性 2002 年以来，按照国务院关于电力体制改革的有关要 求，陕西省积极稳妥推进电力体制改革，打破了独家办电的 局面，初步形成了央企、省属企业、地方企业等多家竞争的 发电市场以及国家电网陕西省电力公司和陕西省地方电力 （集团）有限公司共存的电网企业，从根本上解决了电力严 重短缺的问题。一是促进了我省电力装机的快速发展。2015 年，全省发电装机容量达到4069 万千瓦，110 千伏以上电网 线路长度达到32574 公里，变电容量达到8027 万千伏安。 二是供电服务水平有了较大提高。组建了陕西省地方电力 （集团）有限公司，取消了代管县，农村电网实现了行政村 低压改造 100%全覆盖，自然村组电网改造达到85%，农村 电力供应能力和服务管理水平明显提升，城乡供电服务均等 化初步形成，实现了城乡用电同网同价，2009 年消灭了无电 1 人口。三是电价形成机制逐步理顺。在发电环节实行了上网 标杆电价，在销售环节实行了不同用户分类定价，相继出台 了差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价政策。四是积极探 索电力市场化交易，开展了电力用户与发电企业直接交易工 作。 但是，陕西省电力行业发展仍存在一些亟需通过改革来 破解的难题，主要有：一是市场在电力资源配置中的作用尚 未得到充分发挥，售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业 和用户之间的市场交易规模有限。二是电网公平开放机制尚 未建立，新能源的接入和消纳受到制约。三是主要由市场决 定的电力价格机制尚未完全形成，电力企业成本约束机制不 健全，电力商品价值属性难以体现。四是电力规划与其他规 划的衔接还不到位，站 （厂）址保护、线路走廊预留、线路 杆塔迁改频繁问题未能得到较好解决。五是立法修法工作相 对滞后，制约了电力市场化改革和健康发展。 当前，国际国内能源形势已发生深刻变化，陕西作为全 国重要的能源大省，正面临追赶超越和转型升级的关键时 期，亟需通过深化供给侧结构性改革，引入竞争机制，激发 市场活力，降低用电成本，促进经济社会快速发展。《中共 中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》对深 化电力体制改革指明了方向，《中共陕西省委全面深化改革 领导小组2016 年工作要点》对深化电力体制改革提出了新 2 要求，社会各界对加快电力体制改革的期盼和共识也在提 高，这些都为深化电力体制改革奠定了良好的基础。 二、总体要求 （一）基本思路。 认真贯彻国家电力体制改革总体部署，坚持社会主义市 场经济改革方向，坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展 理念，围绕有序放开公益性、调节性以外的发用电计划，组 建相对独立的省级电力交易机构，加快构建有效竞争的市场 结构和市场体系；围绕输配电价改革试点，有序放开输配以 外的竞争性环节电价，加快形成主要由市场决定的电价机 制；围绕管住中间、放开两头的体制架构，有序向社会资本 放开配售电业务，加快促进市场主体多元化；围绕推动清洁、 高效、安全、可持续发展，加强电力统筹规划和科学监管， 加快构建电力安全高效运行与可靠供应的体制机制，形成较 为完善的现代电力市场体系，为促进陕西产业转型升级和结 构调整增添活力。 （二）主要原则。 ——坚持安全可靠。遵循电力市场建设发展规律，维护 电力市场秩序，确保电力调度权威，切实保障公益、民生用 电，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，切实提高 电力安全可靠水平。 ——坚持市场导向。充分发挥市场在电力资源配置中的 3 决定性作用，区分竞争性和垄断性环节，积极培育独立的市 场主体，鼓励在发电侧和售电侧开展有效竞争，切实提高运 行效率，降低生产成本，促进电力事业健康发展。 ——坚持试点先行。立足省情实际，稳妥有序推进电力 体制改革，在电力市场建设、售电侧改革、跨省跨区电力交 易、输配电价等领域先行先试、有序推进