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处于十字路口缅甸国内及平进程 　　2015年11月，以昂山素季为代表的民盟取得了缅甸大选的胜利，并于2016年3月正式执政，开始了缅甸的民主转型。执政伊始，民盟便高调宣布，要实现全国全面停火，推进国内和平进程，并在2016年8月31日至9月3日在首都内比都召开了“21世纪彬龙会议”。然而几乎与此同时，政府军加强了对少数民族武装的打压，终于在2016年11月20日酿成四支少数民族武装联手向政府军发起攻击的“1120”冲突，至今仍未平息。这凸显了缅甸民盟执政的文人政府与军方争夺国内和平进程主导权的结构性的矛盾。缅甸国内和平进程依旧前景黯淡 军方处处搅局 设置障碍，抬高门槛。2016年8月9日，缅甸政府和平委员会副主席率领的代表团与德昂武装、果敢同盟军、若开军代表在勐拉举行磋商会议。会谈中，政府和平委员会代表表示，三支“民地武”无须放下武器也可参会。然而军方随后却要求他们必须发布“有意愿彻底放弃武装抗争”的声明才可参会。“民地武”代表表示如果修改为“有意愿彻底结束武装冲突”则可以考虑，并在8月18日宣布他们已经做好参与“彬龙会议”的准备，军方代表回应称，“大会不是想参加就能参加，又不是庙会”，从而人为设置参会障碍，导致三支“民地武”无法参会，“彬龙会议”效果因此大打折扣 争夺主导，削弱民盟。在“彬龙会议”中，军方代表吴钦卓吴一直“奉命”暗中争夺和平进程的主导权。军方代表将他与“民地武”代表的谈判情况呈交缅国防军总司令敏昂来大将，却并未把完整报告呈交昂山素季。军方的做法就是要削弱民盟的影响力，以争夺缅国内和平进程的主导权。对缅军方来说，被囚禁了15年、同自己斗争了26年的昂山素季及其领导的民盟，若借“21世纪彬龙会议”进一步巩固并扩大其执政基础，有朝一日军方集团便可能会遭到“清算”。缅甸2008年通过的宪法中提到“要保持军队对国家政治的主导作用”，恰恰说明军方内心希望实行的是巩发党一党独大的多党民主制，并不希望发生以民盟为代表的多党轮流执政 军事手段，持续施压。事实上，在“彬龙会议”结束后，缅甸军方非但没有停止内战，相反还加大了对各少数民族武装的打击力度。此次四支“民地武”联手行动，不能不说是对缅军高压态势的反弹结果。一直以来，军方作为为缅甸传统的“领头羊”，在国家政治的方方面面均有其利益存在，因而在对“民地武”问题上要捞取足够政治资本，长期奉行的军事上“以打促降”和经济层面“釜底抽薪”策略，就是希望以此来展示军方的存在并维护其特殊利益，而“11 20”战乱可以说是自“21世纪彬龙会议”后，由于部分少数民族地方武装的缺席与持续不断扩大的战事的集中体现。从缅军方2016年11月8日的早期准备行动即可以看出，缅军方以宵禁方式，加强对缅北地区封控的目的，就是为之后的进剿行动做准备。因为这种封控的意义在于：一方面希望通过对交通和人员的控制，限制联军在地形和当地民众上的有利条件，另一方面也是为缅军方自身赢得更充足的战斗准备时间，以获取更大的胜算 挑拨矛盾，故意搅局。佤邦在“21世纪彬龙会议”的中途离场与军方的搅局也不无关系。8月28日，为了支持昂山素季的和平努力，佤邦派出代表团到达内比都，但领到的却是观察员的身份识别牌，与其他参会民族武装组织的正式身份识别牌完全不同。而且因为始终无法向大会组织方求证到自己的发言顺序，佤邦代表团在参加完大会开幕式会议后，就决定不再继续参会。此外，由于质疑民主政府无法主导大会，88代学生组织的明哥乃和哥哥基也退出了大会。缅甸国内的政治评论家称：”说得更直接点的话，吴钦卓吴和拉孟瑞按照敏昂来的意愿，设阴谋诡计将和平进程与21世纪彬龙会议破坏到底，挑拨昂山素季和各民族关系。”2016年12月2日，缅甸国防部长盛温中将向联邦议会人民院提案：将克钦独立军、果敢同盟军、德昂解放军、若开民族解放军定性为恐怖组织，并进行表决。虽然当时的结果是141票支持、244票反对、7票弃权，表决未得到通过。但在当月7日的掸邦议会会议上，缅军方再次提出该议案，并且在15名议员缺席的情况下，以63票赞成、45票反对、7票弃权的方式强行将其“合法化”。在此决议后不久，佤邦联合党中央委员会、缅甸第二特区佤邦人民政府、佤邦联合军总部三家联合发声，对此决议予以强烈谴责。该项由军方提出的议案，其初衷可以说是“一石三鸟”：一是若将与此次战乱相关的“缅北联合阵线”四家“民地武”成功定性为恐怖组织，则对尚处于暧昧态度的佤邦、四特等其他“民地武”组织起到警示作用：如果其他“民地武”进一步支持上述四大“民地武”组织，则同样将被扣上“恐怖主义”的帽子，不仅有助于缅军方继续展开“以剿促降”，同时在瓦解缅北人民和各“民地武”上产生效果；二是在深层次上体现出民盟和缅军方在第二次“21世纪彬龙会议”原则上的分歧，在来年4月的补选问题上，先埋下权力斗争的