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大众创业万众创新及创新城市发展方式及谐共振 　　2014年初，国务院批准陕西省西咸新区成为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，并赋予打造丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎和中国特色新型城镇化范例的重要使命。之后，西咸新区先后被纳入国家新型城镇化、海绵城市、气候适应型城市、服务贸易、开放型经济新体制、自贸区等试点示范行列。2016年5月，西咸新区又入选成为全国首批、西北地区唯一的大众创业万众创新示范基地。承国家之重任，西咸新区紧扣创业创新的主旨、内涵和要求，将其作为新区在城市建设、产业激活、社会发展、民生改善等方面的重要驱动力，形成了大众创业万众创新与创新城市发展方式有机统一、和谐共振的良好局面 一、大众创业万众创新推动新区功能再定位 经过改革开放近40年的发展，我国城镇化进程快速推进。特别是各类新区新城建设步伐加快，吸纳迅速增加的人口、承载快速发展的经济，成为推动城市创新、协调、绿色、开放和共享发展的重要载体 第一，我国新区新城建设的新情况和新问题。据《2016中国新区新城发展报告》统计，我国县及县以上的新区新城数量超过3500个。然而，实践中一些地方新区新城的发展并不尽人意，虽然被冠以产业新城、高铁新城、临港新城、临空新城、智慧新城、生态新城、科教新城以及形形色色小镇的名目，但城市发展定位不清晰、规划建设粗放落后、功能配套不完整、发展引擎动力不足、管理体制缺少改革创新，所谓的“新区新城”在一些地方甚至成为造楼卖房的噱头，逐渐变成了睡城、空城 第二，新区新城的城市功能和定位需赋予新的内涵。当前，新区新城的建设发展应瞄准有效汇聚创业创新人才、激发创业活力和创新能力、成为创业创新的聚集区和高地，这是判断其成功与否的最重要指标。这也与大众创业万众创新的内在逻辑和核心目标是高度一致的 西咸新区的设立，旨在推动西安、咸阳两市一体化发展，是大西安建设的重要增量和变量。从几年来的实践看，西咸新区的发展理念经历了从开发土地向开发人的转变，最大的关注点是解决好“人”的问题，吸引“创业的人”和“创新的人才”。大西安地区科教资源丰富，本来是产出人才的地方，但是大量人才却流向了北上广深等城市。为此，西咸新区开展大众创业万众创新工作，首要就是增强对人流、物流、信息流、资金流的吸引力，留住和壮大创业创新群体 第三，新区新城健康可持续发展必须依靠“创新”。从国际上看，欧美发达国家正崛起一种“创新区”的城市新形态。与过去创新集聚区缺乏各种配套服务，无法兼顾工作、家庭和娱乐不同，现在的“创新区”汇聚了优质的大学、医院和生活娱乐设施，提供生态化分享式的高品质办公环境，吸引初创企业、企业孵化器和企业集群，空间紧凑、交通快捷、网络顺畅、商业汇聚、生活便利、资本密集，从而大大提升了创新创业的速度与质量。“创新区”具备新的空间布局和功能定位，区内经济模式和社会网络被重构，成为传统城市模式的互补和再造 2016年初，时任陕西省长娄勤俭同志在省人代会上作政府工作报告时，提出西咸新区要“建设现代化大西安新中心”。这是对国家赋予西咸新区围绕以“创新城市发展方式”为核心的多项示范、试验、试点任务的一个高度凝练的概括，精准地描述了西咸新区的功能和发展定位。之后，陕西省进一步明确了在大西安形成一个纵贯西咸新区的创新发展轴，以西咸新区为依托打造大西安的创新创业示范中心 伴随创新城市发展方式和大众创业万众创新工作的不断深入，西咸新区愈来愈认识到这两项国家级试点工作有着高度的内在统一性。新区相继召开招商暨“双创”工作会议和城市工作会议，聚力创新城市发展方式，聚焦现代化大西安新中心建设，践行大众创业万众创新的各项行动，把新区建设成为大西安生态优美、经济活跃、产业高端、创新突出、创业便利的“创新功能区” 二、大众创业万众创新推动城市发展方式的转变和创新 从西咸新区发展的实践看，创新城市发展方式是一个系统工程，包括城市的功能定位、发展动力、规划理念、管理体制和品牌价值等领域的创新。与此同时，大众创业万众创新也是一个系统工程，包括科技、人才、制度、环境新丝路数字文化产业基地、西咸文旅众创空间等近20个孵化平台，为广大创新创业者提供良好的工作、社交和资源共享空间，降低创业门槛，提供创业服务。二是统筹科技资源，优化提升科技创新“存量”。整合西安、咸阳、西咸新区三地的高校、科研院所、产业园区等优势科创资源，建设“大西安创业创新带”；新区沣东新城与省科技资源统筹中心、西安科技大市场合作共建国家技术转移西北中心；通过“中俄丝绸之路创新园”合作平台，促进斯科尔科沃（莫斯科）、西咸新区和广州南沙新区三个园区协作，推动“一园三地”国际协同创新。三是建设科技学镇，打造科技创新的新型聚合体。与西安交通大学合作建设中国西部科技创新港，与西