如何应用市场手段化解煤电产能过剩风险.docVIP

如何应用市场手段化解煤电产能过剩风险 　　政府强制性管控办法会有副作用，从长远来看也不符合电力市场体制建设以及政府角色和定位转变的要求 当前，电力需求增速放缓，煤电利用小时数不断下降，煤电产能持续扩张，煤电行业面临着严峻的形势。要结合电力体制改革方向，积极运用市场手段，严格执行中央决策部署，全面做好现阶段煤电控产能工作，有效防范和化解产能过剩的风险 煤电行业形势严峻 近几年来，受经济增速放缓和产业结构调整升级的影响，我国用电需求增速总体回落，作为发电主力军的煤电设备利用率持续下降，但在煤炭价格走低、上网电价调整滞后、企业注重规模扩张及地方政府政绩考量等多重因素的影响下，煤电装机仍持续扩张，煤电装机增速明显快于煤电发电量增速。根据中国电力企业联合会数据，2016年我国煤电装机为9.43亿千瓦，比2014年增长了12.1%；而煤电发电量为3.9万亿千瓦时，比2014年下降了3.0%。2014～2016年我国煤电装机年均增速约为5.8%，约合年均新增4900万千瓦，同期来自煤电的发电量年均增速仅为0.63%。2016年以煤电为主的火电设备平均利用小时数已降至4165小时，为上世纪六十年代以来的最低水平。这些情况说明了煤电供应能力与实际用电需求之间已出现明显失衡 从各省来看，部分省份煤电产能相对过剩明显。2016年火电装机排名前十位的省份中，除河北省外其余省份火电设备年平均利用小时数均呈不同程度的下降。其中，火电设备年平均利用小时数在4000小时左右的省份有广东、山西、河南和浙江，产能过剩问题较为突出。在水电、核电等清洁电力供应增加的挤压下，火电装机容量全国排名第三的广东省2016年火电利用小时数为3698小时，同比减少268小时，同期水电、风电设备平均利用小时分别为3550小时和1848小时，同比分别增加754小时和83小时 在这种形势下，如果此前全国已经纳入规划、核准及在建的3.5亿千瓦左右煤电项目全部投产，根据我们相关模型测算，全国总装机容量规模将足以满足十年以后的发电装机规模需求。即使不投产任何新的煤电机组，在保障单位GDP能耗、碳排放及非化石能源消费比重达到国家约束目标的前提下，以现有煤电发电能力并通过灵活性改造，加上清洁能源装机的增长也足以满足未来五年内的发电装机规模需求 以煤电为主的火电设备利用率过度下关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》，提出燃煤电站要明确划分年度总量控制目标和结构调整目标。2016年3至4月，国家能源局先后发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》（以下简称《通知》）《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》，明确提出建立煤电风险预警机制、严控煤电总量规模、采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施有序推进煤电建设、加快淘汰煤电行业落后产能，这一套严控煤电行业产能的政策组合拳亮相，为保障我国煤电有序发展指出了方向。2016年8月至10月，国家能源局先后发布《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目的通知》和《关于进一步调控煤电规划建设的通知》，以全面落实《通知》中提出的关于有序推进煤电建设的各项要求。2017年1月，国家能源局发布《关于进一步做好火电项目核准建设工作的通知》，提出严格规范火电项目核准和开工秩序，责令违规建设项目立即停工整顿，并要求红色预警省份2016年开工建设的自用煤电项目（不含民生热电）停止建设。上述一系列政策表明现阶段化解煤电产能过剩风险的主要手段是以缓建、晚建、尽量少建或者不建，淘汰落后机组为主，而不是关闭机组。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中提出今年“要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险” 上述一系列煤电调控政策从“明确分年度总量控制目标”到“严控煤电总量规模”，再到“取消一批、缓核一批、缓建一批”措施的具体落实，最终到明确煤电去产能规模，体现出政府相关部门对煤电产能过剩问题的重视程度提高，这也意味着接下来煤电去产能工作将向纵深进一步推进。受这些调控政策的影响，煤电有序发展成效正逐渐显现。2016年全国共取消1240万千瓦不具备核准建设条件的项目，关停落后机组约500万千瓦，26个风险预警等级为红色省份的自用煤电项目受到严控，煤电基地配套煤电项目规划建设按需推进 多管齐下化解煤电产能过剩风险 就目前煤电控产能和去产能的实际情况而言，一方面以行政手段控制煤电项目确实能够取得立竿见影的效果，但强制性管控办法也会有副作用，从长远来看也不符合电力市场体制建设以及政府角色和定位转变的要求；另一方面，当前电力体制改革进程中还存在一些深层次矛盾有待解决，单纯依靠市场手段