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如何能使混合所有制经济成为地方国有企业改革一剂强心针 　　【摘要】混合所有制经济改革是我国在十八以来加快国有企业全面深化改革的一项重要改革举措，地方国有企业要走出深化改革存在的困境，进行混合所有制经济改革是其中可行的一条道路，然而地方国企长期存在的问题对进行混合所有制经济发展有着极大的阻碍。本文在分析地方国有企业存在不足的基础上，提出改进的措施，以期为地方国企在推进混合所有制经济改革提供有益的借鉴 【关键词】地方国有企业 混合所有制改革 问题 对策 背景一：2015年9月23日，为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快国有深化国有企业改革，国务院印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），并要求按照“四个全面”战略布局，落实党中央、国务院决策部署，推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，现提出八条二十九点意见 背景二：据光明日报2016年8月7日《民间投资：隐忧中见机遇》一文消息，进入2016年后，民间投资增速由2015年增长10.1%下降到1～6月份的仅增长2.8%。与民间投资增速下滑相对应的是，国有控股投资增速从去年全年的10.9%大幅拉升至今年1～6月份的23.5%，与民间投资增速下滑形成巨大反差 背景三：某市在市国资下属国有企业进行企业改革推进中，印发了《×××市国资国企整合重组工作方案》，方案要求将国资委直管的企业按照资源优化的原则进行整合，通过国有产权的划转，组建成多个主业突出、分工明确的企业集团公司，目标是将市直国有企业做大做强，并向集约化和专业化发展。经过整合及政策方面的大力推动下，几大集团公司迅速组建，包括原国有企业改制形成的国有控股企业，一并将股权揉合入部分集团公司，国资委直接管控的架构转变为直接对几大集团公司的控制 国企改革，一个经久不衰的话题，从打破高度集权的国有国营体制，企业普遍实行了扩大经营自主权的政策，到政企分开及所有权经营权分离；然后是《公司法》的出台，进行公司制改革，建立现代企业制度。随着2003年国有资产管理委员会的成立，代表政府履行出资人的权利和义务，并积极推行股分制改革和发展混合所有制经济，完善公司法人治理结构。国企改革从央企试点，然后遍及全国，地方国有企业紧随其后，到十八届三中全会，明确提出了主要的改革决策，就是要发展“混合所有制经济” 地方国有企业，不管是公益性或是竞争性产业的企业，很大部分提供产品与服务都是与百姓民生息息相关的，地方国企可以看成最接地气的企业。混合所有制改革是要让国有资本、集体资本、非公有资本等相互交叉持股，让不同所有制经济体相互融合的一种改革形式，多年来，地方国企改革也是在不?嗟闹刈楹透闹浦谢郝?进行，似乎在尝试了多条改革路线后，还是没有找到合适的解药，在挫折中吸取经验已然成为失败的托词。推进和发展混合所有制经济，是否能治得地方国企的“病”，还是最终改革失败而成为要了地方国企的“命”，是一个值得探讨的课题，其实，地方国企在混合所有制经济改革中是否取得突破，关键还是在解决自身存在的“病”，地方国企在管经历多阶段的改革后，仍然如下问题： 首先是政企并没有真正的分开，政企分开其实在改革开放的初期已经提出，但是到现在还是没有达到预期有目标，地方国企在政企分离的改革滞后情况更为严重，中国一向有山高皇帝远的说法，中央政策的制定本是有利于企业的发展，但是最终到地方执行时往往都是变了味。地方政府在本世纪初曾经掀起学习新加坡谈马锡的模式来管理企业，谈马锡控股公司的所有权归新加坡财政部，虽然在董事会成员中多数为政府官员，但是公司完全按照市场经济规律运行，是一个实在的企业，按照市场行为对国有资本进行管理。然而我们却成立了国有资产管理委员会来履行政府财政部门的管理职能，国资委同样是一个政府隶属机构，组成人员全部是国家公务人员，完全运营模式与企业有天壤之别，只不过是换了另一个政府机构对企业进行管理，政企并没有真正的分开，只是用一个表面的现象掩盖了本质的不变的内容 其次是地方国企的法人治理结构并不完善，完善的公司法人治理结构是现代公司治理的目标和理念，公司股东会、董事会、监事会及管理层的关系是公司治理的重要组成部分，各部分形成的分权制衡才能使公司经营管理得到健康的发展，但是在我国地方国有企业中，真正的法人治理成功的企业并不存在，主要表现在企业高管的任免权上，受党管干部的思维引导下，企业用人完全混淆了企业家和官员的界线，企业领导实际上就是政府官员，更不能做到在人力市场上聘用专业的职业经理人来对企业进行经营管理。例如，在某市的国资委下属的地方国有企业领导任免上，公司董事会成员及经营层正副职均由市党委组织部任命，使得本应该只委派董事长而聘用经营层对企业进行管理经营方式无法得以实施。并且在任命企业高管时不能从企