行政接管制度研究——以金融机构接管为视角.pdfVIP

讨论了接管制度存在的正当性及其制度价值． 第二部分为对国外接管制度的比较研究，在这一部分，文章首先对国 外接管进行了分类．国外根据法律文化传统、司法机关在国家体系中的地 mdminist枷on 位等将接管分为“司法接管”(Judicial take-over)和‘‘行 行接管行为的主体也不尽相同：有银行监管当局进行接管的；有存款保险 机构进行接管的；也有其他机构执行接管的。另外接管条件与程序的不同 也体现了不同法系的国家对接管不同态度，因此导致接管机关的权力也有 较大差异．最后，是对不同国家接管权力退出制度的比较分析，主要从权 力机关退出接管的原因与法定的接管期限几个方面进行了阐述． 第三部分描述了我国行政接管运行的相关法律法规现状，以及立法的 不足．本部分引用了大量的事实与数据对行政接管实践中的运行作了剖 析，验证了行政接管存在的必要性与合法性，以及其存在的社会价值，并 初步对我国行政接管制度的缺陷进行了列举。 第四部分是对我国行政接管的制度设计与理论探讨，本部分来从行政 法的角度，对政府主持或参与行政接管进行了论证，从事实与法理上论证 了政府参与接管不仅仅是必要的，也是可行的．然后列被接管人的范围进 行了分析界定．接下来参照国外接管的具体制度，从接管条件谈起，从行 政相对人的角度对接管程序的启动发起人进行探讨，希望借以改变行政接 管一贯的依职权启动的现状，赋予相对人与利害关系人申请启动接管程序 的权利．本文根据我国的行政接管立法只有笼统的实体I陛规定而没有程序 性规定的现状，对接管后的程序进行的设计，并对接管主体应该享有的权 力做出了具体的规定．在接管程序中，本文重点陈述了信息公开制度的重 要性并且对信息公开在行政接管中的运用做出了初步的设计．在本部分的 最后，也对行政权的退出原因及接管期限进行了讨论．在对实体与程序均 作了一定的设计后，本文对为行政接管救济制度研究，文章从行政接管的 性质入手，探讨了权利人对行政接管行为申请救济的法理依据，本部分的 重点在于分别不同的情况对行政接管的归责体系进行了构架。 关键词：行政接管 依申请启动信息公开主体权力归责原则 Abstract to thatthe take-overtheactivitiesadministrative Administrationrefers olgan,s， tIleauthoritativevestedlaworother take by power by and the fiomthe oftheadmiIlistrafive of overcontrol power power management cause onconditionthat or acts appeals supervisedorgans mismanagementillegal thatafinancialcrisis be in ofe呦onthecondition crisisadministration may