论高新技术产业集群发展过程中的政府作用.pdf

现状，并列举了硅谷、班加罗尔、深圳、北京等国内外几个典型的高 新技术产业区的发展情况。 第二章是本文的分析核心，对政府介入高新技术产业集群发展的 必要性进行分析。本章分为三节。第一节论述了高新技术产业集群形 成的条件，技术创新是高新技术产业集群发展的核心条件，高新技术 企业围绕创新源，依托其学习能力，满足了技术知识的溢出和扩散， 从而促使高新技术产业集群不断发展。而专业分工协作体系，劳动力 市场利益共享、风险投资的快速发展等条件促使高新技术产业集群形 成。第二节分析政府介入高新技术产业集群发展的原因，有了第一节 的条件作为基础，但条件只是诱因，并不与创新过程发生必然联系， 高新技术产业集群的发展有赖于集聚体内是否形成协同创新的机制 和氛围，即区域创新环境。政府在营造区域创新环境上发挥着重要作 用，一方面通过政府投资改善区域创新的硬环境和通过政府制定相关 政策、法规完善区域创新的软环境；另一种是引导企业自发形成本地 化联系。政府发挥作用有利于加速促成高新技术的创新机制，有利于 加速风险投资发展，有利于创造高新技术产业集群发展的外部条件。 第三节通过实证分析说明高新技术产业集群发展中的政府作用，列举 了硅谷、班加罗尔、深圳高新技术产业集群发展中的政府作用，也为 后面章节分析公共政策的选择提供借鉴依据。 第三章论述了我国高新技术产业集群发展中面临的主要问 题，为下一章分析公共政策的选择指出方向。在现实中，我国高 新技术产业集群发展的重要模式为高新技术产业开发区(或高新技术 产业园区，简称“高新区”)。我国大多数高新区的效益不佳，许多高 新区已成为，飞地”，与本地经济发展没有太多的联系。本章分为两 节。第一节是从产业组织体系的角度来分析问题：高新区分布与 技术资源分布不协调，高新区内产业同构化严重、高新区的企业间缺 乏分工协作。第二节从区域创新环境的角度来分析问题：“产学研” 合作机制尚未完全建立、孵化器运作不良、中介服务机构不完善、缺 乏区域创新文化、风险资本不足、高科技人才的短缺。 第四章是本文的分析主体，结合前一章分析的我国高新技术产业 集群发展面临的主要问题，论述了我国发展高新技术产业集群的公共 政策选择，以解决问题。本章分为四节。第一节从强化产业组织管理 角度来论述应采取的公共政策，例如完善区域市场体系，维护市场竞 争环境；科学地制定产业集群发展规划，整合高新技术资源；分类指 导高新技术产业开发区建设，提高“协同互动效应”；鼓励组建行业 协会，加强企业间的沟通和合作等。第二节从营造良好区域创新环境 的角度来论述应采取的公共政策，例如完善“产学研”的合作机制； 办好高新技术企业孵化器，促进中小企业的发展；培育市场的精致需 求，引导高新技术产业集群发展；规范中介服务机构行为，完善区内 服务体系等。另外，由于风险资金、高科技人才对于高新技术产业集 群发展具有特殊的意义，因此第三节和第四节分别从发展风险投资、 构建新世纪人才战略的角度重点谈了政府应发挥的作用。 三、本文的贡献之处 1、就选题和研究角度而言。本文将高新技术产业集群的发展和 政府作用的有效发挥联系起来研究，通过对政府介入的必要性分析， 结合我国面临的实际问题，得出我国高新技术产业集群发展的公共政 策选择。通过文献调研和检索发现，国内同类论文，大多论述的是产 业集群发展与政府作用的关系，当谈到高新技术产业集群发展与政府 作用时，只是简单地说明了公共政策选择，并没有对政府介入的必要 性进行分析论证。 2、在研究方法上面，本文主要运用了实证分析。详细地阐述了 典型高新技术产业集群发展过程中的政府作用，为我国的公共政策选 择提供借鉴依据。在进行理论分析的过程中，也大量运用实证分析， 增强说服力。 ． 四、本文的不足之处 1、由于篇幅和时阅所限，本文只是从高新技术产业集群形成条 件的角度来分析政府介入的必要性，还可以从高新技术产业集群形成 机理，高新技术产业集群竞争力提升、产业的持续发展等方面对政府 作用进行分析，沿着本文的思路，对于政府作用的研究还可以继续深 入下去。 2、目前对于高新技术产业集群发展过程中的政府作用分析，由 于系统数据的缺乏，还只能停留在定性分析的层面上，还不能进行更 客观的定量分析，故而可能对本文的研究产生一定的影响。 关键词：产业集群 高新技术产业集群政府作