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第一章 排污收费制度概论 排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一 项重要经济政策。排污收费制度实施 20 多年来，对促进企事业单位加强 经营管理，节约和综合利用资源、污染治理、控制环境恶化的趋势、提高 环境保护监督管理能力，发挥了重要作用。随着这项制度的不断改革、完 善和深化，必将对我国环境保护事业的发展产生深远的影响，对保障我国 小康环境保护目标的实现，促进我国可持续发展战略的实施，走新型工业 化道路产生重大作用。 第一节 我国排污收费制度的主要作用 经过 20多年的实践和发展证明，排污收费制度是我国环境管理的一 项有效的经济手段，对于促进企业的污染治理、筹集污染治理资金、加强 环境保护的自身建设和严格环境监察执法等都起到了十分重要的作用。 一、促进了企业加强经营管理和综合利用，降低物耗、能耗，减少 污染排放 据全国 24 个城市排污费使用效益调查，3 901 个企业累计缴纳排污 费 7.96亿元，其中用于这些企业污染治理补助达 4.57 亿元。而在征收排 污费后，企业通过加强企业管理和开展综合利用，获得直接经济效益 2.44 1 亿元，减少排污费和污染赔偿 9 618万元，合计 3.4亿元，超过了企业净 支出。 二、开辟了一条可靠的环境保护资金渠道，促进了污染治理 仅“九五”期间全国共使用排污费 250 亿元，其中用于污染治理的 达 143.65 亿元，占全社会污染治理投资的 19.8%。 三、促进了环保事业的发展 到 2002 年底，全国累计用于环保事业发展的补助资金达到 230.92 亿元，环保系统总人数达 13.1 万。 四、是环境监察行政执法的重要手段 近几年来，排污收费在环境监察执法中发挥着越来越大的作用，逐 渐成为了环境监察执法的重要的和有效的执法手段，通过排污收费，加大 环境监察执法力度。 第二节 我国排污收费制度的性质 目前有关排污收费性质归纳起来，主要有以下两种性质： 1、排污收费具有一种补偿性质。理由是排污者排放污染物，损害和 污染了环境应该为其排放行为承担环境影响和污染治理的经济责任。排污 收费从理论上讲是补偿污染损害造成的经济损失。 2、排污收费还具有一种“税收”性质。主要理由是从排污收费的强 制性和无偿性来看的，认为排污收费是国家以立法的形式明确规定，排污 2 者要按其排放污染物的种类、数量交纳一定的费用，并且这种费用是无偿 的、固定的。所以说排污收费是直接用于环境质量控制问题上的一种特殊 税收形式。 第三节 排污收费基本原则 我国排污收费制度吸收各国先进的收费经验后，根据中国的现实特 点，形成了具有中国特色的排污收费制度。国家所制定的排污收费基本政 策，也都充分在法律、法规、规章中体现。这些基本原则或基本政策有以 下几个方面。 一、排污即收费的原则 国务院 2002 年 1 月 30 日第 54 次常务会通过的《排污费征收使用管 理条例》第二条规定：“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以 下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。”凡是向环境排放水 污染物、大气污染物、固体废物或超标排放工业、建筑施工、社会生活噪 声的企业、事业、行政机关、学校、社会团体、部队、个体工商户等一切 排污者，都必须依法履行缴纳排污费的义务，否则将视为环境违法行为， 并承担法律责任。但对自然人除外。 二、强制征收的原则 《排污费征收使用管理条例》第十四条第二款规定：“排污者应当自 接到排污费缴纳通知单之日起 7 日内，到指定的商业银行缴纳排污费。” 3 第二十一条还规定：“排污者未按照规定缴纳排污费的，处应缴纳排污费 数额 1倍以上 3倍以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令停 产停业整顿。”《环境保护法》第三十五条第一款第（一）项、《水污染防 治法》第四十六条第一款第（四）项、《固废法》第五十九条第一款第（三） 项、《噪声法》第五十一条等都对不按规定缴纳排