规章制度(7.pptVIP

第七讲 规章制度 我国的法律、规章类文书,从高到低划分是： 一是法规性文书 二是章程 三是规章制度 一、法规性文书：是拥有立法权的国家机关，经过法定的程序制定和公布的各种法律、法规、规章等的统称。包括： 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方法规 5、部门规章 6、地方政府规章 7、规范性文件 1、宪法： 具有最高法律效力的根本大法。 2、法律： 是我国法律体系中的二级大法，低于宪法，高于其他所有规章。如《刑法》、《民法》、《教育法》、《婚姻法》等 3、行政法规： 国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，包括“条例”、“规定”、“办法”等，效力仅次于法律而高于部门和地方制定的部门规章和地方法规。如： 《公安机关组织管理条例》 《国家行政机关公文处理办法》 4、地方法规： 是省、自治区、直辖市和较大市根据地方具体情况，在不与法律相抵触的情况下制定的具有法律效力的规范性文书，有“条例”、“规定”、“办法”等 5、部门规章： 是国务院所属各部门依法制定的在该部门、该系统有效的法规性文书。 6、地方政府规章 7、规范性文件 二、章程 是一个政党、一个组织、一个企业对其内部进行管理或工作规范的工具。如： 《中国共产主义青年团团章》 《中国共产党章程》 《国家电力公司章程》 三、规章制度 是机关团体、企事业单位用于内部管理的工具。如： 《高等学校学生行为准则》 《商学院学生宿舍管理制度》 《文明市民公约》 一、规章制度概述及分类 规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，依照法令、政策而制定的、在一定范围内规定人们的行为规范和办事准则的带有强制性和约束力的文书。 根据制定机关的级别和强制性、约束力的强弱分为两大类： （一）法规类 法规，即法的规范。它是国家机关对政治、经济、科技、教育、文化、外事等领域的活动进行管理的强制性手段，是国家统一意志的体现，具有法令的效用，一般由国家机关及其主管部门制发，其制发程序要求最高。 文种有：条例、规定、办法等。 （二）规章类 是单位、团体为强化组织管理，保证工作、学习、生活等活动的正常进行，在其职权范围内制定的，具有行政、组织、及道德约束力的规范性应用文。 文种有：章程、规程、规则、守则、公约、制度等。 二、规章制度的结构 （一）条目式（条项式） （二）章断条连式（分章式） （三）“序言+条款”式 （一）条目式（条项式） 这种结构比较简单，开门见山，分条分项排列，一贯到底，所有内容皆溶于具体的条项之中。 例如： 《注册会计师全国统一考试办法》 《中华人民共和国资源税暂行条例》 （1993年12月25 日国务院第139 号令发布） 第一条 在中华人民共和国境内开采本条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税义务人应当依照本条例纳资源税。 第二条 资源税的税目、税额，依照本条例所附的《资源税税目税额幅度表》及财政部的有关规定执行。 幅度的调整，由国务院决定。 ………… 第六条 资源税的课税数量： （一）纳税人开采或者生产应税产品销售的，以销售数量为课税数量。 （二）纳税人开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量。 ………… 第十五条 本条例由财政部负责解释。 第十六条 本条例自1994年1月1日起实行。 排列结构 第一条 在中华人民共和国境内开采本条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税义务人应当依照本条例纳资源税。 第二条 资源税的税目、税额，依照本条例所附的《资源税税目税额幅度表》及财政部的有关规定执行。 幅度的调整，由国务院决定。 ………… 排列结构 第六条 资源税的课税数量： （一）纳税人开采或者生产应税产品销售的，以销售数量为课税数量。 （二）纳税人开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量。 ………… 1、第一条必须写明制定和发布本文的法律、政策依据，目的、原因、意义等，紧接着以承启用语