政府绩效评估管理.ppt

范柏乃 (教授、博士生导师) 浙江大学公共管理学院 2008年6月21日 讨论题 什么是政府绩效和政府绩效评估? 国外政府绩效评估对中国的借鉴意义。 谈谈政府绩效评估需要哪些关键性指标？ 谈谈开展政府绩效评估的难点和重点。 谈谈如何更好地利用政府绩效评估的结果？ 谈谈开展绩效评估对实施科学发展观有何作用？ 主要内容 我国经济发展现状分析 政府绩效评估的内涵 国外政府绩效的“4E”评估法 政府绩效评估的实施 我国经济发展现状分析 1978年以来，我国GDP年均增长速度达到9.6%，居世界第一位，远远超过同期世界经济4.5%的平均，20个工业化发达国家平均2.5%的增长速度； 2002年以来，我国GDP年均增长速度高达10.6% ； 2005年，我国GDP总量为18.3万亿元； 2006年，我国GDP总量突破21万亿，21.09万亿 ； 2007年，我国GDP总量达到了24.66万 。 1990-2007年中国GDP增长（亿元） 我国经济发展的制约瓶颈 地方政府债务风险越来越大 环境污染严重 能源和资源利用效率低下 耕地面积大幅度减少 贫富差距不断拉大 科技创新能力较弱 通货膨胀的压力越来越大 政府绩效评估的内涵 什么是政府绩效？ 政府绩效是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理过程中体现出的综合管理效果，集中表现在行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。 什么是政府绩效评估？ 根据一定的评估指标，按照一定的评估程序，运用一定的评估方法，通过合适的评估主体对政府或政府部门一定时期内的业绩做出客观、公正和准确的综合评价的过程。 国外政府绩效的“4E”评估法 政府绩效评估的基本指标： 经济性（economy） 效率性（efficiency） 效果性（effectiveness） 公平性（equity） 经济性评估 经济性。在保证适当质量的前提下，以最低的成本取得所需要的人力和物力资源并提供合格的服务。 从获取资源的角度来说的，经济性评估强调的是节省程度，追求的是成本最小化。 经济性评估目的是促进政府或政府部门树立成本意识、降低成本、节约开支。 成本与投入的比率：主要目的是在获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平。 行政开支与业务开支的比率：直接用于服务对象的开支为业务开支；服务机构本身的运营开支为行政开支。行政开支与业务开支的比率越大表明政府成本越高。 人均行政费用支出评估。 资源浪费评估 ：政府工作失误造成的经济损失。 我国行政管理支出从1986年的220.4亿元增长到2006年的7571.1亿元，20年增长了34.4倍。 同期，GDP、财政收入、财政支出分别增长了20.4倍、18.3倍、18.3倍。 每个公民平均负担的行政管理费用增长了28倍； 同期，人均GDP、财政收入、财政支出分别增长了16.5倍、14.9倍、15.0倍。 由此得出结论： 我国行政管理支出的增长速度快于GDP、财政收入、财政支出的增长速度； 每个公民平均负担的行政管理费用增长速度快于人均GDP、财政收入和财政支出的增长速度。 行政管理支出弹性系数＝行政管理支出增长率/财政支出增长率； 弹性系数等于1表示：行政管理支出与财政支出呈现同步增长的趋势； 弹性系数大于表示行政管理支出快于财政支出增长； 弹性系数小于1表示行政管理支出慢于财政支出增长； 除1990（0.79）、1991(-0.0135)、1995(0.98)、1997(0.89)、2005（0.939）和2006(0.853)6年外，其余年份弹性系数均大于1。 按国际货币基金组织的15.6%衡量标准（行政管理支出占财政支出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。 我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世界的平均水平。 高收入国家平均为9.5% 中上等收入国家平均为12.3% 中下等收入国家为14.9% 低收入国家为18.1%。 若干国家行政管理支出占财政总支出比例（%） 我国政府存在的浪费问题： 公务用车浪费； 公款吃喝浪费； 公费出国浪费； 豪华办公大楼浪费； 政府会议浪费； 能源资源消耗的浪费； 政绩工程浪费。 效率性评估 效率性：以最小资源投入获得一定数量的产出，强调的是产出与投入之间的比例关系。 效率计量方法：单位产品成本和服务成本或单位成本能提供的产品和服务数量。 英国政府设计开发了一套复杂的效率测定技术方法：“技术效率”、“配置效率”，包括不同的分析技术如回归分析，数据包络分析，参照系与非参照系比较技术等等。 效果性评估 效果性：公共服务项目的执行是否达到了预定的目标？实现程度如何？产生了哪些效果？强调的是实际效果与预期目标之间的关系。 效果通常指产出对最终目标实现所作贡献的大小，目标实现程度如何？ 效果