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第二章　行政主体 本章2006年考查3分，2007年考查2分，2008年考查1分；2009年考查0分。 第一节　行政主体概述 　　一、行政主体的概念及特征　　行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。主要特征如下：　　行政主体的标准有三个：“名、权、责”。　　1.行政主体是社会组织；任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体。　　2.行政主体是享有行政权力的组织。（立法机关、司法机关、党务机关等除外）　　3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。（内部机构除外）　　4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织。（受委托的组织除外）　　联系学习行政诉讼被告、行政复议被申请人。　　二、行政主体的行政职权　　（一）行政职权的概念和特征　　行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。行政职权作为行政权的法律表现形式，除了具有权力的一般属性，如强制性、命令性、执行性等以外，还具有以下特征：　　1.公益性。　　以国家和社会的公共利益为目的。如治安管理权、食品卫生监督检查权等。　　2.优益性。　　这是由行政职权的公益性决定的。为了有效地维护公共利益，法律往往要赋予行政主体有效行使行政职权的保障条件。　　（1）行政优先权，如：先行处置权、获得社会协助权等。行政优先权的行使要求：①必须是行政主体在行使职权、从事公务时；②为实现行政目的所必需；③要有法律依据。　　（2）行政受益权体现的是行政主体与国家之间的关系，而不是与相对人之间的关系：表现为国家向行政主体提供行政经费、办公条件、交通工具等。　　3.支配性。　　行政职权一经行使，在没有被国家有权机关撤销之前，即使违法或不当，也被推定为有效，相对人必须遵守执行。　　4.不可自由处分性。　　不可自由处分性主要表现为两个方面：①不得随意转移。行政主体行使行政职权，未经法律许可一般不得随意转移。只有符合法定条件，行政职权才能转移；②不得随意放弃或抛弃。行政职权行使过程也就是行政职责履行过程。　　如，征税权。　　（二）行政职权的内容（主要包括10类，注意记忆具体职权种类的具体表现，是考试的重点）　　1、行政立法权；2、行政决策权；3、行政决定权；4、行政许可权；5、行政命令权；6、行政执行权；7、行政监督检查权；8、行政强制权；9、行政处罚权；10、行政司法权。　　对比学习行政相对人的权利。　　提示1：我国宪法和法律将行政立法（制定行政法规和行政规章）权赋予特定的行政机关行使，即国务院及其所属各部委，国务院直属机构，各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府才拥有行政立法权。此外，经权力机关特别授权，某些经济特区的市人民政府也拥有行政立法权，如汕头市、珠海市等。　　行政立法属于抽象行政行为。对抽象行政行为不可以提起行政诉讼。　　提示2：行政决定权，包括行政主体依法对行政管理中的具体事宜的处理权以及法律、行政法规和规章未明确规定的事项的规定权。具体体现为行政确认权、行政奖励权、行政处分权、行政物质帮助权、行政指导权等。不包括行政许可权。　　提示3：行政司法权即行政主体作为第三人，在法定范围内对一定的行政纠纷和民事纠纷进行裁判处理的权力，包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权等。具有准司法性质。如，对拆迁纠纷、环境污染损害赔偿纠纷进行行政裁决。　　【例题·多选题】行政职权除具有权力的一般属性外，还具有（　）的法律特征。（2005年）　　A.支配性　　B.自治性　　C.优益性　　D.公益性　　E.平衡性 　　[答疑编号119020101] ? 『正确答案』ACD『答案解析』本题考核行政职权的特征。行政职权作为行政权的法律表现形式，除了具有权力的一般属性，如强制性、命令性、执行性等以外，还具有以下特征：公益性、优益性、支配性、不可自由处分性。 　　【例题·单选题】下列不属于行政决定权范围的是（　）。　　A.行政确认权　　B.行政许可权　　　　C.行政奖励权　　D.行政物质帮助权 　　[答疑编号119020102] ? 『正确答案』B『答案解析』本题考核行政决定权。行政决定权，具体体现为行政确认权、行政奖励权、行政处分权、行政物质帮助权、行政指导权等。 第二节　行政机关及其工作人员 　　一、中央行政机关与地方行政机关　　中央行政机关的管辖范围及于全国，而地方行政机关管辖范围只及于相应地方行政区域。　　（一）中央行政机关　　1.国务院　　国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机构的执行机关，是最高