努力实现节能降耗目标建设节约型社会.pdfVIP

019 主 题 发 努力实现节能降耗目标，建设节约型社会 言 周 大 地 编者按:周大地同志在论坛上就可再生能源、新能源以及我国能源 结构能等问题，作了主要讲话。2006年7月2s日又应邀在全国人大 常委会法制讲座上，作了辅助报告，经作者同意，特此刊登，以要读者。 我国人口众多，能源和其他自然资源相对严重短缺，必须走节约能 源资源的道路。节能优先不仅是解决短期能源供应短缺的必要选择， 更是为我国建设全面小康社会，进而实现现代化提供能源保障的长期 战略选择。十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要提出“十 一五”期间GDP能耗下降20%左右的具体指标意义重大。由于能源 消费在整个社会经济生活中的重要性和普遍性，抓住了降低能源强度 这个龙头，就抓住了我国倚重资源消费、效益低、消耗高、污染大的传统 增长方式的要害。我们只有切实转变发展观念，开创新的发展模式，走 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到 充分发挥的新型工业化道路，才有可能实现在经济平稳较快增长的同 时，使我国的能源强度明显下降。我国提高能源效率潜力巨大，只要认 真努力，可以达到 “十一五”节能降耗目标。 一、我国面临长期俞能源资源问题，节能降耗任务紧迫 (一)当前能源供需矛盾缓解，但能源形势仍然严峻 “十五”期间，我国能源行业投资规模很大，能源建设高速扩张，能 源供应能力明显提高。发电能力增长迅速，目前我国每年新投产的发 020 申 电装机容量就接近欧洲一个工业化大国的发电能力总量。从全国范围 月 可 看，电力短缺基本缓解;除个别地方外，电力已开始达到供需平衡。今 再 年预计可投产700)(万千瓦发电装机能力，电力供需紧张问题将继续 生 鹅 缓解。 琢 经过近几年煤炭行业的高强度投人，去年底煤炭核定产能已达 和 街 22.6亿吨，目前在建和规划的项目总规模超过6亿吨，煤炭的生产能 协 力有可能出现超前发展的局面。当前全国煤炭供需基本平衡，但安全 琢 产 生产问题仍然严重，煤矿超产能、扩大产量的现象突出，现有产能中还 么 有相当部分难以确保安全生产条件，安全整顿和煤炭产量继续扩张形 和 成矛盾。 备 场 从全国范围看，天然气、液化石油气等优质能源供不应求。随着我 旅 国城市燃气管网建设的进一步发展，天然气等优质清洁能源的需求十 共 分旺盛，天然气的短缺难以在短时期内缓解。 由于国际油价持续维持高位，国内成品油价格仍然低于国际油价， 国内炼油企业积极性受到经济效益的制约，炼油能力持续偏紧，汽柴油 等石油产品市场偏紧，仍有出现局部地区供需脱节的可能。 (二)能源结构巫待优化，煤炭支撑面临挑战 我国一次能源生产和消费结构中，煤炭比重高达76%和68.9%, 是世界上煤炭比重最高的国家，和世界平均水平(煤炭消费占26.5%) 以及工业化国家(煤炭消费占21.4%)的能源结构相差甚远。 煤炭比重过高，使我国能源系统效率明显降低，环境压力巨大。 “十五”期间，由于煤炭消费量成倍增