推进可再生能源产业化必须重视制度创新.pdfVIP

以5 主 题 发 推进可再生能源产业化必须重视制度创新 言 及 龙 民 可再生能源和新能源的产业化研究要重视制度创新。2005年我国颁 布了《中华人民共和国可再生能源法》，并已于2006开始实施。这是我国 落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的一个重要法律保障。回想这 部法律出台前起草协调过程，当时曾感到建立促进可再生能源发展的新制 度，困难较多，分歧较大，可能难以在短期内出台法律。没有想到，有关各 方很快就取得了一致意见，全国人大常委会通过了这部法律，这也充分说 明了党和国家叹寸这部法律所体现的重要性、紧迫性的高度重视。 法律已经开始实施，贯彻执行好这部法律有一个重要标志，就是能否加 快实现可再生能源的产业化。如果不能实现可再生能源的产业化，不能实现 规模化生产，肺胃贯彻执行法律就会落空。因此，这次论坛的主题非常重要。 推动可再生能源产业化包括些什么?我认为主要是四个方面:鼓 励自主创新，加强政策支持，推动制度创新，确立市场导向。四个方面 都很重要，我今天要重点讲一下推动制度创新问题。法律也是制度，而 且是最基本、最重要的制度。但是，要贯彻好这部法律，仍然需要在具 体政策、配套规则、重要环节等方面进一步实现制度创新。 我国发展可再生能源具有紧迫性。这个紧迫性是客观的，尽管并 不始于今天，但也只是在近几年，我们才真正意识到紧迫性，并且在紧 迫的基础上又增加了危机感。石油煤炭涨价，电力供应紧张，唤起了更 多人的紧迫感、危机感。人们已经认识到，不改变主要依赖化石能源的 能源结构，危机已经不远，可持续发展不能保证。为此，降低单位GDP 能耗十分重要，加快可再生能源产业化亦十分重要。面向未来，发展可 以s * 再生能源，也包括新能源，就更加重要。 母 可 我国可再生能源资源丰富，潜力巨大，在开发利用方面已经取得了 再 明显的成绩，具备了一定的规模，特别是水电已经达到发电装机容量 生 协 1/4，沼气利用、太阳能热水器也已有相当规模。但是，我们应当承认， 琢 我们具有的资源潜力并没有得到相应的开发，与能源形势的要求还不 和 断 能适应。这就是说，没有得到相应的、更快的发展。原因很多:产业基 能 础薄弱，规模偏小，成本较高，技术投人不够，等等。这些问题已经引起 琢 产 了高度重视。还有一个问题，就是体制机制的问题，发展动力问题，这 么 也十分重要，应当引起我们高度重视。例如，市场准人制度要不要进一 和 步完善，以增强市场主体的可预见性与引导性?能源价格管理体制要 裔 场 不要进一步改革创新，以增强支持可再生能源发展的适应性?投资管 论 理体制要不要进一步深化改革，以进一步调动社会投资可再生能源的 接 积极性?国家财税政策、产业政策如何进一步加强对可再生能源产业 的支持?市场的基础性作用如何得到有效的发挥并实行有效的市场监 管?如何增强能源企业进人可再生能源产业的自主动力?等等。这些 问题概括起来，可再生能源发展的制度实际上是两大方面:一是市场导 向，二是政府支持。目前，这两方面的作用都发挥不够，都需要进一步 加强。两者实际上是相互制约，又相互促进的关系。毫无疑问，发展可 再生能源要以市场配置资源为基础，只有有效发挥市场的作用