宁夏节水型社会建设的调查与思考.pdfVIP

宁夏节水型社会建设的调查与思考 李晓华 (宁夏水利厅，水利部综合事业局) 建设节水型社会，是从根本上解决中国水资源短缺问题、保障经济社会可持 续发展的战略选择。宁夏是全国唯一的省级节水型社会建设试点，其建设节水型 社会的实践，一直为社会各界所关注。作为水利部选派的挂职干部，本人有幸深 入一线，参与推动了节水型社会建设的试点工作，有机会对宁夏节水型社会建设 情况进行了较为全面而深入的调研，对于水利部党组的治水新思路、建设节水型 社会的战略部署有了更深的体会和认识，对于节水型社会建设中遇到的一些问题 也进行了一定的思考。 一、宁夏水资源面临的主要矛盾是紧缺和浪费并存，建设节水型社会 是宁夏经济社会可持续发展的必然选择 宁夏是我国西北干旱缺水地区，三面为沙漠包围，全区多年平均降水只有 289毫米，且时空分布不均，由南向北递减，其中经济相对集中的北部引黄灌区 年降水不足200毫米。宁夏当地水资源量少质差，自产水资源总量为11.6亿立 方米，扣除苦咸水和泥沙后，地表水可用量为5.31亿立方米，地下水为1.39亿 立方米，经济社会发展主要依靠过境黄河水。根据国务院 “八七”分水方案，多 年平均来水条件下，宁夏允许耗用黄河水40亿立方米，加上不重复的地下水资 源量，人均水资源为 706立方米，不足全国平均值的 1/3。特别是面积占全区 58.8%、人口占全区44.2%的南部山区，水资源更是极度匾乏，人均占有水量仅 为96立方米，是黄河流域平均值的11.6%，全国平均值的4.4%。紧缺是宁夏水 资源面临的主要矛盾，紧缺的根本原因是大气降雨量少而蒸发量过大。人们常说， 没有黄河就没有宁夏，黄河是宁夏的母亲河、生命河，这是千真万确的真理。 宁夏是典型的资源型缺水地区，同时用水浪费现象又十分突出。一是用水结 构失衡，农业用水占全区总用水量的95%以上，工业用水仅占3%。二是水资源利 用率偏低。据有关部门统计测算，我国人均耗水为435立方米，而宁夏为685立 方米，比全国平均水平高57%;全国农业灌溉水的利用系数 0.45，而宁夏只有 0.32，比全国低13个百分点;引黄灌区从黄河年引水量高达85亿立方米，亩均 引水1358立方米，有的地方水稻灌溉定额高达2200立方米。三是水资源利用效 益低，万元GDP用水量1668立方米，是全国平均水平的4倍。 本世纪头20年，是宁夏发展的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的 关键阶段。随着工业化、城镇化进程的加快以及人民生活水平的提高，生产、生 活和生态用水需求不断增加，水资源形势将更加严峻。有效解决发展需求与水资 源制约之间的矛盾，已经成为宁夏实现全面协调可持续发展必须解决的首要问 题。 上世纪90年代以来，黄河来水持续偏枯，宁夏允许耗用黄河水指标远远低 于多年均值，传统的靠从黄河干流上取水来增加水资源供给的办法己不现实。水 资源严重紧缺，而且这种紧缺并非短期内可以扭转，要走出这一困境，建设节水 型社会，就成了唯一的选择。 二、近几年来，宁夏以水权水市场理论为指导，积极探索建设节水型 社会，已取得了一些进展 建设节水型社会，重点是建立三大体系:一是建立以水权管理为核心的水资 源管理制度体系，这是节水型社会建设的核心;二是建立与区域水资源承载能力 相协调的经济结构体系;三是建立与水资源优化配置相适应的节水工程和技术体 系。在这三方面，宁夏都做出了程度不同的努力。 1、在明晰初始水权的基础上，积极推进了水权有偿转让 制定流域水资源规划，明晰初始用水权，是建设节水型社会的基础工作。宁 夏水资源边界条件清晰，利于初始水权的分配与管理。遵循水利部党组治水新思 路，在水权水市场理论的指导下，宁夏在对40亿立方米黄河水指标进行合理配 置的基础上，本着尊重历史、照顾现状和考虑未来的原则，编制并报请黄委会批 复实施了 《宁夏黄河水资源初始水权分配方案》。初始水权指标不仅分配至生产、 生活和生态三大部门，还包括县市和灌区的区域口径上的分配，并提出了引水量、 耗水量、排水量三项控制指标，以具体落实水权分配方案。 在明晰初始水权的基础上，宁夏下大力气推进了农业与工业间的水权有偿转 让。2004年自治区成立水权转换工作协调领导小组，编制了 《宁夏水权转换总 体规划》，制定并颁布了 水《权转换实施意见》、水《权转换实施细则》和 水《权 转换资金使用管理办法》等文件，明确了出让方和受让方的责、权、利，使水权 转换工作有章可循，