从雷州半岛农村的小水陂谈农村小水利的长效发展机制.pdfVIP

从雷州半岛农村的小水破 谈农村小水利的长效发展机制 徐雁 (珠江水利委员会，广东广州 510610) 摘 要 本文分析了农村小水利问题的根源。对建立其长效发展机制提出了个人的见解: 农村小水利应定位为公益性或半公益性事业，不能完全引入市场机制，要根据实际情况， 采用灵活多样形式加强经营管理;政府的职责是引导、扶持、服务和监督，应当将小型农 田水利设施建设纳入会共财政支出范围，加大投入;建议建立县级水行政主管部门、镇政 府和村委会 (或用水协会)组成的委员会管理制度。 关键词 农村水利 长效发展机制 政府职责 管理制度 1 问题的提出 我国南方的雷州半岛台地受到千百年的流水侵蚀切割后，从高到低逐渐形成很多网状 短小河流和宽度不一的河谷。自西汉以来从中原地区迁到雷州半岛的移民祖先，基本是选 择傍河而居，逐渐形成一个个的自然村，每个自然村只需开垦村前的河谷，然后用竹柴树 桩拦截村头的河水筑成小水破而引水来灌溉之，植以水稻，再加上村后的旱坡地种植红薯 辅之口粮，风调雨顺之年，生活基本无优。在20世纪70年代，在政府资助村民出劳出工 的形式下，这些遇洪水即翻、年年都要修筑的柴水破都一个个变成了永久的混凝土水破。 但至今经过了30多年风雨洪流的冲蚀和失修，这些小水破个个都身处残年而危在旦夕， 带病运行，村民心急如烦却缺钱维修或重建，只好屡求政府但资助无望。笔者正是从这些 村子之一出来的念水利的大学生，因而特别受到乡亲们的关注和寄托，每回家乡便被请到 村头察看水肢并求计策，由此引发了本人对农村小水利当前的发展机制提出了质疑。思索 之余，认为农村水利涉及的都是农民群众生产生活中最直接和基础的问题，也是 “三农” 最迫切解决的问题之一，它带有普遍性而不能忽视之。 2 农村小水利问题的根源 2.1把农村小水利事业推向市场经济体制的定位存在方向性的偏差 社会主义市场经济体制的目标经党的十四大确立后，我国又出现了一贯以来的 “一窝 蜂”做法，把市场经济当作解决社会经济领域的灵丹妙药。市场经济对于企业的体制改革 是对症下药，可对公益性事业的体制改革并没有考虑到基本国情和公益事业的特点。对公 益性事业改革的主要初衷并非为了改善公益服务而是为了减轻财政负担，以致许多提供最 179 基本公益服务的公益性事业被市场化，例如教育、医疗事业。实践证明这些做法已经出现 了偏差，引起了不少社会问题。 农村小水利的体制改革思路也大致如此。20世纪50^-70年代，我国的农村小水利实 行集体管理。那时，所有权与经营管理权一致，工程维护管理较好。农村实行家庭联产承 包责任制后，随着集体经济的逐步退出，管理主体出现缺位，并越来越严重。于是，小型 水利工程的可持续利用成为一个普遍而巫须解决的问题。 在社会主义市场经济的东风劲吹下，从1997年开始，黑龙江、河南、陕西、四川等 省在小型水利工程产权制度改革方面进行了市场化的探索尝试。随后全国各地纷纷先后仿 效，都采取了承包、租赁、股份合作和组建用水协会等多种形式对农村小型水利设施产权 制度进行了改革，将集体所有的小型水利工程全面推向社会，实行市场化运作管理，把农 村水资源推向了市场。 2002年后农村实施税费改革，取消 “两工”、取消村提留以及实行减免农业税等。其 中取消 “两工”，普遍认为更是给农田水利基本建设雪上加霜。 公益性事业是长期效益和服务性质的，市场经济是短期和讲究盈利的，两者同少异 多。公益性事业用市场经济机制去管理，在理论上行不通，这也从近年来水利体制改革的 实践得到证明;受益范围明确并且受益对象少的，如机井、水窖、蓄水池，可以经营发电 和开展立体种养小水库等有一定直接经济收益的小型水利工程设施，一般可以通过承包、 租赁、拍卖、股份合作等形式进行产权或管理体制改革;但以公益性为主的多数小型水利 设施因直接经济效益差，一般无人承包经营，难以改制。例如雷州半岛所有的小水破，因 几乎是公益性的，至今没有一座能改制或承包成功。 2.2 政府对农村水利的长期投人不足 用市场经济思想指导农村小水利，必然造成了政府对农村水利的长期投人不足。长期 以来我国农村小水利的投人主要由国家资助和农民投工投劳 (“两工)，’两部分组成。据粗 略