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对农民用水者协会的几点看法 杨继生 刘彩丽 杨英才 (河北省成安县水务局，河北成安 05670的 摘 要 随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转变，水利体制改革也面临着巨大的 压力和挑战，水利建设逐步由国家投资建设转变为 “民办会助”，国家把项目建设资金投 入到水利工程建设上以扶持农村水利建设的发展，让农民参与到项目建设中。为确保农村 水利工程的良性发展，成安县以世行节水灌溉项目、节水型社会试点建设项目为依托，因 势利导、因地制宜地发展农民用水者协会，让农民真正参与到水利工程的建设和管理中， 充分发挥广大农民的主人翁意识和参加水利建设的积极性。 关键词 水利体制改革 用水者协会 1组建用水者协会要因势利导，因地制宜 成安县是一个典型的农业县，水利条件对全县农业生产起着举足轻重的作用，水利工 程是保障全县农业和农村经济发展的重要基础。然而，随着农村家庭联产承包责任制的推 行和社会主义市场经济体制的逐步确立，计划经济体制下水利工程的建管模式，因工程产 权不明，管护责任不清，运行机制僵化，建、管、用脱节，使水利工程陷入了水价难定、 水费难收、投入难找、工程难管、效益衰减的困境，有的工程已到了难以为继的地步。面 对严峻的形势，成安县水务局作为水利部门，深感责任重大，并深深认识到，如果不从管 理体制人手进行改革，水利工程所面临的困境就无法扭转。为此，成安县水务局对农村的 水利工程管理现状进行了深人的调查和研究，对水利工程的管理现状进行了认真的总结， 决定对农民以股份制建立的小型水利工程进行因势利导，组建由农民自主管理、自主经营 的管理组织。2000年，世行节水灌溉项目在成安县实施，提出农民用水者协会这一新的 管理模式，为成安县推动水利工程管理体制改革增强了信心。通过建立用水者协会，将水 利工程的管理权交给用水户，实行自主经营、民主管理，并决定先从试点抓起。本着先易 后难的原则，选择改革意识强、群众基础好、条件较为成熟的村作为试点。2001年8月3 日，成安县第一个由用水户代表选举产生的农民用水者协会— 成安县东一村用水协会正 式成立，并在县民政局登记注册。用水者协会成立后，它的作用就充分发挥出来，受到了 灌区广大农户和社会各界的一致好评。 根据成安县乡 (镇)、村的实际情况，本着因地制宜的原则，逐步在全县范围内发展 农民用水者协会。 一是在井灌区建立由县用水者协会+村级用水者协会十用水小组+用水户的管理模 188 式，以世行节水灌溉项目、节水型社会试点建设项目为依托，以村为单位组建农民用水者 协会46个，同时为了解决村级用水者协会注册难的问题，2002年11月8日成立了县级 用水协会，该协会作为总会在县民政局注册登记，各村用水者协会作为分会，在县民政局 备案。村用水者协会的主要职责是:参与工程建设、负责工程的管护和维修以及水费的征 收等工作。协会成员分工负责，协会主席负责全面工作，副主席负责组织协调各项工作， 各用水组长负责本组的工程管护维修、安排灌溉秩序、水费征收和上缴等项工作，电工负 责收取各组的水费，并将水费收人交会计，由会计进行统一结算。 二是在渠灌区建立由灌溉用水服务社+乡 (镇)灌溉用水服务分社+村级用水者协会 +用水户的管理模式，2002年以县抗早服务站为依托，成立了成安县民有渠供水公司， 渠灌区有关乡 (镇)成立了民有渠供水分公司，渠灌区各村成立用水者协会。为减少管理 费用，2004年在原 “民有渠供水公司”的基础上组建了 “成安县抗早灌溉用水服务社”。 在灌区5个乡镇建立 抗“早灌溉用水服务分社”，在62个村建立用水者协会，县灌溉用水 服务社负责灌区用水计划、用水管理和预征水费，直接收费到村，乡 (镇)灌溉用水服务 分社负责所辖村的用水协调，各村用水者协会具体负责各村灌区渠道工程维护、水费征 收、引水灌溉等工作。 2 对用水者协会要加强业务指导和技术支持 2.1对用水者协会加强业务指导 农民用水者协会作为农民自治组织是在随着计划经济转向市场经济的情况下应运而生 的，要使其真正的发挥作用，健康良性地发展，需要加以规范，加强业务和技术指导。为 确保用水者协会的正常运行，县水务局指导县用水者协会和县灌溉用水服务社制定了用水 协会章程和各项管理制度，对村级用水者协会进行规范化管理。如村级用水者协会应做好 如下几方面的工作: (1)灌溉面积的测量和核实。各协会建立用水户灌溉面积登记卡，协会和用水户各持 一份