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加强基础设施建设 构建人水和谐新农村 王礼华 (重庆市南川市水务局，重庆 408400) 摘 要 农田水利和农村基础设施建设，事关 “三农”工作大局，是促进农村生产发展、 确保农业增收、确保农民致富必不可少的基拙条件，是新农村建设的重要组成部分。知何 认清形势，把握机遇，把一年一度的农田水利和农村基础设施建设作为为民办实事、办好 事的具体体现抓紧抓好，为实现农业增产增收和农民致富提供良好的生产生活设施条件， 推进社会主义新农村建设，是当前涉农部门广大干部职工必须认真思考的课题。 关键词 新农村建设 农业基础设施 对策 探讨 1 南川农村基础设施现状及成效 近年来，南川的农田水利和农业基础设施建设工作，在中共南川市委、市政府的高度 重视和正确领导下，认真贯彻中央和重庆市农田水利基本建设工作会议精神，结合实际， 立足 “四个突破”，紧紧抓住农田水利和农业基础设施建设，围绕农业产业化发展这条主 线;坚持一手抓宣传发动，一手抓技术指导服务，坚持 “治水、改土、兴林、修路、建 园、办电 (气)’’.十二字方针，积极开展冬春阶段 “百日战役”为主的农田水利和农业基 础设施建设。取得了显著的成绩。具体表现在三个方面: 一是投入明显增长。市级有关部门大力争取上级的项目和资金，市财政千方百计增加 对 “三农”的投人，各乡镇、街道、办事处切实加大招商引资力度，社会各界和干部群众 积极捐资投劳，使全市农田水利和农村基础设施建设保持了较大规模的投人。 二是管理更加规范。在农田水利和农村基础设施建设中，各级各部门切实加强和完善 工程项目的前期管理、计划管理、工程技术管理、项目管理和招投标管理，有效地提高了 工程建设质量和工程效益。 三是方式不断创新。各级各部门顺应新形势，积极探索，大胆开拓，不断创新，在通 乡公路建设、农业综合开发、生态环境建设、水务体制改革、扶贫开发、土地整治等方 面，积累了新的经验，取得了明显的效果。农业基础设施逐步改善，农业生产抗御早涝灾 害的能力逐年提高，为促进农业增收，农民致富奔小康奠定了良好的基础。 2 正视农田水利及农村基础设施建设中的问题 南川农田水利和农村基础设施，虽经多年努力得到了很大改善，但仍然存在不少问 题。主要表现在七个方面。 2.1农田基本建设是一项长期的公益事业，任务艰巨 南川山地灾害严重，已成水利工程年久失修、老化、病险严重;农村饮水安全问题突 出，交通道路不畅、水土流失治理以及防洪抗旱能力相对薄弱，干旱、洪涝灾害对农业生 产的影响未能消除。同时由于建设资金投人不足，地方财政配套难度大，影响项目的争取 和在建工程的如期竣工。由于工程配套不完善或老化失修，以致旱不能浇，涝不能排，导 致 “有效灌溉面积”难以有效灌溉。 2.2 农田水利基本建设长期实行的是以农民投工投劳为主，地方财政给予适当补助为辅 的投人机制 农村税费改革取消 “两工”后，固然减轻了农民的负担，但对于本来就薄弱的农田水 利和农村基础设施建设投人更加不足。南川实行 “一免三补”后，群众参与农田水利基本 建设的积极性虽然逐渐高涨，但发展不平衡，个别地方 “等、靠、要”的思想依然存在。 加之外出务工人员多是青壮年且数量逐年增大，对冬春阶段的农田水利和农业基础设施建 设的投资投劳组织难度加大，致使小型农田水利及农业基础设施建设投人的缺口不断扩 大，对小型水利设施的管护不到位，进而影响整体农田基本建设的进度和质量。 2.3 地下采煤采矿导致地下、地表水源枯竭 采空区群众生产生活用水困难的现象逐渐凸现。 2.4后续开发利用深度不够 农业综合开发项目区、生态农业大观园区、楠木水保科技园区在围绕突出特色、打造 品牌、做强龙头、形成产业链、促进后续开发上功夫不足，进度不快，效果欠佳。 2.5技术指导服务尚有差距 特别是面上农田水利及农业基础设施建设的施工指导和施工管理还有待相关部门进一 步规范和完善。 2.6群众热情有所降低 群众是农业生产的生力军，也是农田水利和农村基础设施建设的主体。近年来，一些 地方由于宣传、发动、组织农民群众的力度减弱，致使农民群众对农田水利和农村基础设 施建设工作存在模糊认识，认为农业工程投人大、见效慢，不如搞现钱来得快。 2.7 社会氛围有所淡化 一方面是由于随着工业化和城镇化的不断推进，外出务工的农业劳动力逐年增多，群 众的参与度下降;另一方面也存在干部工作深人不够、宣传声势营造不够、媒体作用发挥 不够等问题