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浅谈吉林省贯彻执行 水《土保持法》的体会 王高勤 黎霄平 张兴良 (吉林省水利厅水土保持局，吉林长春，130022) 摘〔要〕:《中华人民共和国水土保持法》颁布和实施标志着水土保持工作步入了法制化执道， 为预防和治理水土流失提供了必要的法律保降，对保护水土资源，促进生态环境建设和社会经济的 可持续发展具有十分重要的意义。本文结合十多年来吉林省水土保持监督执法中的经验，浅谈一 下个人体会，并提出一些建议，以供参考。 关〔健词〕:吉林 水土保持 监督执法 体会 1 吉林省水土保持监督执法体会 1.1 深入宜传、提商全社会水土保持法制意识是水土保持监督执法的基础 我省始终把宜传工作作为水土保持工作的重点，常抓不懈。各地都把学习和宣传 《水土保持 法》及其实施条例作为普法教育的重要内容，充分利用新闻媒体，通过举办法律讲座、法律咨询、举 办培训班和水土保持宣传月、宣传周、宣传日等多种方式，进行了广泛、深人地宣传。省人大和省政 府非常重视水土保持工作，每逢 《水土保持法》颁布日，人大主任和主管省长都发表电视讲话或文章 宣传 水《土保持法》。几年来，各级水行政主管部门通过宣传和依法行政，逐步把水土保持工作纳入 法制化轨道，广大干部运用法律做好水土保持工作的能力进一步增强，社会各界遵守法律的自觉性 普遍提高，营造了全社会关心和支持水土保持生态建设的良好氛围。 1.2 完善配套法规建设是水土保持预防监督体系步入科学化轨道的必经之路 我省加强了水土保持相关法规的配套完善，出台了相应的水土保持法规和规章。经省政府批 准发布了《吉林省人民政府关于划分水土流失防治区的公告》、《吉林省水土流失公告》、长春市政府 印发了《关于加强全市水土保持工作的通知》，通化市政府出台了《通化市水土保持规定》，东辽县人 民政府印发了《东辽县水土保持办法的通知》，省水利厅先后与省有关部门联合转发了水利部与各 部委的文件通知等有关管理规定和规范性文件。这些法规、规范性文件的出台，对于完善水土保持 法律法规体系，深化、细化、强化水土保持预防监督工作起到了重要的推动作用。 通过开展水土保持监督管理规范化建设，全省水土保持监督执法机构和队伍建设得到加强，进 一步明确了职能，确立了执法主体。目前全省建立了由640名专职监督管理人员和2600名兼职监 督管理人员的水土保持监督执法队伍。2000年省水土保持工作总站和延边州水土保持工作站被 编委批准依照公务员管理的事业单位，2004年省水土保持工作总站正式经省编委批准更名为吉林 省水土保持局，吉林市编委批复重新恢复成立了由副市长为主任的吉林市水土保持委员会。 开展好预防监督工作，离不开有力的科学技术和完善的技术服务。自省水利厅审批第一批乙、 丙级开发建设项目水土保持方案编制资格证书以来，省水利厅加强了技术服务体系建设，印发了 《吉林省开发建设项目水土保持方案编报审批管理办法》，统一了技术标准，形成了方案编制单位资 质考核机制和方案编制人员培训持证上岗等制度，加强了方案编制、审批、实施、验收各个环节的技 术管理，规范了行业行为，提高了人为水土流失防治效果。目前我省现有甲级编制开发建设项目水 土保持方案资格证书单位5个，乙、丙级编制开发建设项目水土保持方案资格证书单位62个。 1.3 抓好大案要案的查处，是水土保持监督执法的皿中之皿 105 为深人贯彻执行 《水土保持法》及实施条例，我省一直把开发建设项目水土保持监督管理作为 工作重点，加强同环保、交通、国土、铁路、地矿、电力、冶金等有关部门协调。针对几年来我省开发 建设项目较多的特点，重点抓了建设项目水土保持方案的编报、审批和实施。多次对建设项目水土 保持方案落实情况进行检查，2004年松辽委与省水利厅联合对我省大型开发建设项目长春热电二 厂二期和丰满三期扩建工程水土保持方案执行情况进行了阶段性检查，通过加强对建设项目水土 保持的监督检查和管理，提高了建设单位对水土保持工作的认识，使开发建设单位在建设、生产过 程中重视水土保持，落实水土保持 “三同时”制度。2000年以来，省水利厅先后审查批准了平齐铁 路太平川至白城段增建第二线、同江至三亚国道主干线长春至挥春支线、桦甸市西金沟水电站等工 程建设项目水土保持方案28个，全省共审批各类建设项目水土保持