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建设单位加强工程造价过程控制的思考 摘要：工程造价过程控制贯穿于工程建设的各个阶段，是建设单位取得良好社会效益和经济效益的基本保障。建设单位应在满足项目合理功能和质量标准的前提下，针对事前、事中、事后不同阶段采取相应控制措施，突出控制重点，进行全过程、全方位的动态管理，有效控制工程造价，降低建设成本。 关键词：建设单位；工程造价；过程控制 中图分类号：TU723.31 文献标识码：A 文章编号：1673-4823 1 建设单位工程造价过程控制的内涵 对建设单位而言，建设工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部建设工程投资费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总的建设工程投资费用[1]。工程造价控制是一项系统工程， 它贯穿于工程建设的各个阶段，需要在事前（投资决策、工程设计、招标投标、合同签订）、事中（建设施工）、事后（竣工结算）进行全过程、全方位的动态管理。建设单位工程造价过程控制，是指建设单位在满足项目合理功能和质量标准的前提下，在工程建设的事前、事中、事后三个阶段，针对工程项目实际造价发生、变化情况采取必要的纠偏措施不断修正项目的工程造价，把建设工程造价的发生控制在批准的限额以内，保证建设项目取得较好的投资效益和社会效益。从20世纪80年代起，中国借鉴西方国家的先进经验，大力推行建设工程造价全过程控制，要求对建设工程各个阶段发生的费用进行全过程跟踪控制。 2 建设单位工程造价过程控制存在的主要问题 建设单位( 也称业主) 是基本建设计划的执行者, 是基本建设投资的使用者, 是工程建设的组织者和监督者, 同时又是建成工程的使用者, 在整个基本建设中起主导作用[2]。近年来，由于各种因素的影响，建设单位在工程项目过程管理中对工程造价不能进行有效控制，出现了一些问题。 2.1 事前控制不重视 许多建设单位对于造价控制的理解往往只停留在预结算上，侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制不够重视，普遍忽视工程建设项目事前阶段的造价控制。在设计阶段，造价控制不完善，有些建设单位只管设计图纸的效果和功能，片面地将设计阶段的工程造价控制理解为设计院的事；一些设计单位只顾强调设计理念、效果，对设计概算等应付了事，没有通过编制概、预算来比选、优化设计方案，大多数设计人员只对工程设计的技术质量负责，而对工程造价的高低关心不够。在工程项目招投标阶段，由于把关不严，出现一些不利于工程造价控制的情况，如招标文件编制不严密、不合理，清单工程量失实，清单项目划分不规范，项目特征描述不清，招标文件中的评标方法和合同条款不能与工程量清单报价方式匹配，等等。在合同签订阶段，有的中标单位因自身企业的某项资质正在升级，故意拖延时间不及时签订合同，有的中标单位则不按招标文件规定的合同条款签订合同，故意抬高工程造价。这些现象导致工程造价控制难度加大。 2.2 事中控制不规范 由于建设项目的独特性和复杂性，在工程项目的实施过程中，几乎每个工程在施工过程中都会有设计变更。但由于有些建设单位对变更的必要性和合理性没有监督，对变更增加的造价甚至造成的损失没有相应的责任制约，造成有的边施工边变更、有的想改就改、有的一改再改甚至变更得面目全非。现场签证也存在不少问题，有的签证手续不全，没有经过建设单位工程技术人员、领导层层签字确认，只有单方签字；有的没有“随做随签”，而是事后一堆签证一起签；有的在签证中虚报项目或多报工程量。据统计，由于变更和签证而调整的工程造价在单位工程竣工结算的比例，少则6％，多则接近20％。变更和签证管理不规范，使工程造价往往出现预算超概算、结算超预算的现象。 2.3 事后控制不严格 竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，但往往控制不严格。一方面，施工企业为追求最大利润，往往在这一阶段将工程结算“注水”——高估冒算，虚报工程造价；巧立名目，高套定额；提高计费标准，虚设费用，扩大取费范围。另一方面，建设单位一般将施工企业报送的结算材料直接送交造价咨询中介机构审核，由于诸多因素的影响，造价咨询中介机构审核的工程项目最终结算造价高于实际造价。 3 建设单位加强工程造价过程控制的重点和措施 做好工程造价的全过程控制，是建设单位取得良好社会效益和经济效益的基本保障。建设单位应针对事前、事中、事后不同阶段采取相应控制措施，突出控制重点，有效控制工程造价，降低建设成本。 3.1 事前控制的重点和措施 3.1.1 优化设计方案 据资料分析，设计费只相当于建设工程总造价的1%，但工程设计对工程造价的影响度高达75%以上，设计阶段的工程造价控制是工程造价过程控制的决定性环节[1]。因此，建设单位要摒弃重施工、轻设计的传统观念，抓住设计这个工程造价控制的龙头阶段，积极参