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平等原则下国家物权之保护 邵世星 国家检察官学院 副教授 　　关键词: 平等原则/国家物权/保护 　　内容提要: 我国《物权法》确立了对物权的平等保护原则。在此原则下对国家物权进行保护,首先必须树立平等的保护观念。其次,物权法通过物权范围、物权行使、物权保护等的特别规定,赋予了国家物权特殊的地位。应该正确运用这些规定,保护好国家的物权利益。再次,还应该加紧制定科学的物权法配套措施,使国家物权的保护更具体化。 　　物权法是规范财产关系的民事基本法律,在现实生活中起着“定分止争、物尽其用”的作用。《中华人民共和国物权法》是在总结实践经验的基础上制定的,对保护权利人的物权,完善中国特色社会主义物权制度意义重大,引起了各界的高度关注。和其他立法一样,《物权法》也还有一些值得推敲和进一步思考的问题。在《物权法》即将施行之际,刊发四位学者的评论文章,以飨读者。 　　第十届全国人民代表大会第五次会议上通过的《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)确立了对物权的平等保护原则。该法第3条规定:“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国家巩固和发展公有制经济,鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。国家实行社会主义市场经济,保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。”第4条规定:“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”在物权法漫长的立法过程中,对国家物权和其他主体的物权是否应该给予平等保护出现过比较大的争论。物权法的规定,平息了人们的争论,有利于民事主体权利的保护和国家的改革开放进程,是非常正确的。 　　国家物权在我国政治和经济生活中历来占有很重要的地位。在物权法的平等保护原则之下,对国家物权如何进行保护,就成为一个人们普遍关注的问题,也是一个在理论上应该加以深入研究的课题。 　　笔者不揣浅薄,谈几点想法。 　　一、转变观念,使平等保护的理念成为自觉的意识 　　物权的平等保护是我国社会发展的必然选择,是市场经济规律的反映。由于我国解放后社会主义发展过程的影响,很多人对此在思想上并没有转过弯来。在我国建国后的很长时期,对物权实行的是区别保护。物权区别保护源于前苏联民法典的规定,它规定对国家所有的财产进行优于其他物权的特别保护。具体表现在很多方面,如国家行使财产返还请求权不受时效限制,并且国家行使所有权返还请求权不管占有是否有过错,对于所有权不明的财产均归国家所有等。由于前苏联民法典对我国的民事立法影响太大,也就产生了以前在我国对国有财产实行优于其他财产的特别保护。在我国的《民法通则》及相应的法规、司法解释中,区别保护的原则就得到了很多体现。 　　我们当然不能说过去曾经实行的区别保护是不对的。因为法律是经济基础的反映,有什么样的经济基础就有什么样的法律制度。我们解放后最初一个阶段实行的是计划经济,为保证国家计划的实现和社会主义建设的顺利开展、乃至社会主义政权的稳固,对国家物权进行优位保护是完全可以理解的,整体上也是正确的。当时的物权形态也主要表现为所有权,因此国家财产的神圣不可侵犯在民法中就反映为国家所有权神圣不可侵犯。应该说,在法律的作用和舆论的宣传之下,区别保护的观念是深入人心的,甚至成为了人们的自觉认识。 　　随着我国的社会发展特别是在改革开放之后,我国的经济体制已经发生了很大的变化。以公有制为主体,多种所有制并存的局面已经形成,市场经济的发展已经逐步走向成熟。在法律上,承认多种物权主体,对不同主体的物权进行平等保护已经成为现实的需要。而且,物权的种类也发生了很大变化,物权的重心也由强调财产归属到向财产利用倾斜。从经济基础和市场运行的角度看,区别保护原则不能再继续进行下去。因此,转变观念,使平等保护的思想得到贯彻和落实,已经成为当务之急。胡锦涛同志说:“要全面坚持国家基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要按照解放和发展社会生产力的要求,继续深化改革,加大攻坚力度,坚决消除各种体制性障碍,着力完善社会主义市场经济体制,着力形成更加公平、更加开放的市场竞争秩序,为增强公有制经济活力和促进非公有制经济发展提供更加有力的法制保障。” [1]这从一个战略高度阐释了物权平等保护的意义。 　　贯彻物权平等保护原则,必须对平等保护的含义和要求有一个全面而正确的认识。物权法的平等保护原则有几个方面的含义:首先,它指的是物权主体的法律地位平等。在物权法上,国家的物权地位和集体、私人、团体等是一样的。国家和其他主体相比,尽管拥有的资源类型和财富的数额差别很大,但它们都是国家的民事法律乃至宪法认可和保护的民事主体。而民事主体的法律地位平等是民事法律的基本精神。物权本身是一种民事权利,物权法在属性上是民事法律,因此物权主体应该具有平等