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第三章 煤与瓦斯突出管理 第一节 煤矿防突工作原则和基本要求 一、煤矿防突工作原则 《防突规定》在总则中，提出了防突工作的原则，并对防突工作和基本原则、采掘作业的防突原则、区域防突的指导思想、发生突出时的处置原则作了明确规定。 1.防突工作的基本原则 防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。这是《防突规定》的基本指导思想，是在总结了几十年来我国防突工作和经验教训、考虑了我国当前经济社会发展水平后，对防突工作指导方针做出的重大转变。对突出危险区，《防突细则》的要求是优先采取区域防突措施，没条件的则必须采取局部防突措施，而《防突规定》则是必须先实行区域防突措施，然后在必要时再采取局部防突措施。 认真落实这一原则，不仅仅是从程序上首先实施区域防突措施，还要反这一方针落实到整个防突工作中。例如，今后一个矿井的防突工作、的重心和主要的人力、财力、物力应该放在区域防突措施方面，从技术、装备、科研、检查、管理等各个方面加强区域防突工作，应立足于主要依靠区域防突措施来达到矿井的防突目标，而局部防突措施仅仅作为补充、辅助措施，即区域防突应该是首先实施，同时出应该作为主要措施。 此外，突出煤层的任何区域都要经过“区域综合防突措施”的程序后方可准备出石门揭煤工作面、掘进工作面、采煤工作面，或者是经过开拓后区域预测为无突出危险区，或者是经过实施区域防突措施变为无突出危险区后，方能开启采掘工作面。 2.采掘作业时的防突原则 《防突规定》明确要求，突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。这就要树立一种信念和意识，无论在什么情况下，都不能以任何理由在掘进工作面还存在突出危险的情况下进行掘进，也不能以任何理由在采煤工作面存在有突出危险的情况下进行采煤作业。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。 3.区域防突的指导思想 区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。这是区域防突的指导思想。多措并举，就是无论是区域预测的手段和方法，还是各种类型的区域防突措施，都要尽可能地不要过分依靠单一的指标、方法、措施，要尽可能地多用几种，以便使其互相印证、互相补充，以提高可靠性；可保必保，就是有开采保护层条件的都要毫不含糊地开采保护层，因为它是最有效的措施；应抽尽抽，即凡是可能进入采掘空间的、对安全有威胁的瓦斯，都要尽最大可能实施抽采；效果达标，即是对任何的措施，都要有检查手段、有标准，必须达到要求的效果，不能做到什么程度算什么程度。 4.发生突出时的处置原则 突出矿井发生突出时必须立即停产，并立即分析、查找突出原因。如果突出矿井发生了突出，则说明防突技术或管理出了较严重的问题。所有这些问题如果得不到解决而继续生产将可能再次发生突出事故，造成不应有的损失。因此，应立即停止全矿的采掘生产作业，在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产。 非突出矿井首次发生了突出，则说明已升级为突出矿井。但由于原来没有按突出矿井管理，矿井生产系统、设备、制度等均不符合突出矿井安全生产的基本条件，必须立即停产。按《防突规定》的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产系统，补充实施区域防突措施，达到要求后，方可恢复生产。 二、建设矿井的防突基本要求 （1）有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，必须编制防突专项设计。专项设计内容必须编制全面并符合要求，设计应当包括开拓方式、煤层开采顺序、采区巷道布置、采煤方式、通风系统、防突设施（设备）、区域综合防突措施和局部综合防突措施等内容。 （2）突出矿井的新水平、新采区移交生产前，必须经当地人民政府煤矿安全监管部门按管理权限组织防突专项验收；未通过验收的不得移交生产。这里所提的对新建突出矿井新水平、新采区移交前按管理权限进行验收，指的是按照谁监管谁验收的原则，由当地人民政府所属的煤矿安全监管部门进行验收。其验收程序为：新建突出矿井、突出矿井新水平、新采区 防突专项设计实施后，在首采工作面回采前，煤矿企业先行组织验收合格，然后报请煤矿安全监管部门验收，煤矿安全监管部接到申请后15日内组织验收。 （3）突出矿井必须建立满足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系统。 三、突出矿井防突工程的计划和实施要求 突出矿井应当做好防突工程的计划的实施，将防突的预抽煤层瓦斯、保护层开采等工程与矿井采掘部署、工程接替等统一安排。 《防突规定》首次提出，矿井的开拓区、抽采区、保护层开采区和突出煤层（或被保护层）开采区按比例协调配置，实质是要求矿井同期保护层开采面积和无保护层开采的突出危险区提前预抽煤层面积之和与突出危险区煤层载采面积相吻合，同时为保证矿井接替正常进行，上述3区的实施范围还要与矿井开拓的进度一致。这些都应在编制矿井防突工程计划时统筹考虑，确保在突出煤层