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独家专访郑新立：探索实行职能有机统一的大部门体制 　　人民网北京1月25日电　党的十七大报告指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”这是行政管理体制改革的一项重要任务，是提高政府施政能力的迫切要求，是建设精简、高效的服务型政府的重大举措。　　那么，什么是“大部门体制”？我国为什么要实行“大部门体制”？建立“大部门体制”应该遵循什么样的原则与精神？带着这种种疑问，人民网记者独家专访了中共中央政策研究室郑新立副主任。　　记者：郑主任，党的十七大报告指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”那么，什么是“大部门体制”，我国为什么要实行?“大部门体制”？　　郑新立：党的十七大报告关于探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制的重要论述，是针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际问题，提出的一项带有探索性、创造性的改革举措。因为在市场经济条件下，“大部门体制”不仅能直接降低行政成本，而且能有效避免政出多门、职能交叉等诸多弊病，提高行政办事效率。正因为如此，“大部门体制”必将成为2008年我国行政体制改革的重点。　　所谓大部门体制，是指把政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，其他相关部门协调配合；或者把职能相同及相近的机构归并成一个较大的部门。实行大部门体制，关键在于使部门的职能配置有机统一，做到责权一致，便于部门间协调配合和实行问责制。　　记者：当前的部门设置在行政管理效率上存在哪些问题？在探索实行职能有机统一的大部门体制的过程中，应该遵循什么样的原则和要求？　　郑新立：实行大部门体制，是针对政府机构设置的现状提出来的。1978年以来，我国政府机构先后经历了五次改革。与计划经济体制时期相比，机构设置和人员编制有了大的改变和精简，政府职能转变取得重要进展，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高，基本适应经济社会发展的需要，在推进改革开放和组织社会主义现代化建设方面发挥了重要作用。但是，同新世纪新阶段面临的形势与任务要求相比，政府机构和职能仍然存在着许多不适应之处。突出的是，一些需要集中管理的职能过于分散，机构设置过多，职责分工过细。如：　　——食品安全涉及九个部门，职能交叉，权责不清，致使食品安全管理落后，危害群众健康生命的案件时有发生，人民群众意见很大，食品质量成为政府管理中的一个突出薄弱环节。　　——交通运输管理分运输方式设置独立部门，难以适应建设现代综合运输体系的需要，导致各类运输方式的发展不相协调。凡能率先改革、引入社会资金进行建设的运输方式发展就快，如公路建设年投资额达3000—5000亿元，在短短十几年的时间内，使我国高速公路拥有量居世界第二位。而铁路、水运，虽然占地少、能耗低，被称为绿色运输方式，但由于改革滞后，部门垄断，社会资金不能进入，铁路建设年投资额长期徘徊在500亿元左右，全国铁路请车满足率仅为30%左右，每到节假日，铁路客运一票难求，成为制约经济社会发展的瓶颈。　　——能源作为国民经济中的重要产业，缺乏一个统一管理的独立部门，不适应建立现代能源产业的要求。特别是在当前和今后一个时期，能源供给紧缺，如何统筹一次能源与二次能源、化石能源与可再生能源的建设，大力发展清洁能源、新能源，促进能源的节约，利用我国丰富的煤炭资源，发展煤炭直接液化和间接液化，降低对进口石油的依赖程度，需要有一个统筹管理的大部门。　　——大力推进国民经济和社会信息化建设，实现信息化与工业化融合，是走新型工业化道路的迫切要求。而促进互联网、电话网、广播电视网三网融合，则是推进社会信息化的一项重要举措。用一条线代替三条线，不仅能使用户的费用负担大大减少，信息的普及程度可以大大提高，而且能带来信息基础设施建设成本以千亿元计的节约。这件大事曾写入“九五”、“十五”规划，也写入“十一五”规划。但由于管理职能分散，部门利益分割，至今未能实现。　　在部门职能分散的同时，有些管理职能又过于集中。为了确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，要建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益。这就必须改变目前一些管理权限的决策、执行和监督集中在一个部门的状况，以加强对权力的制衡，从而为廉政建设提供制度保障。　　记者：探索实行职能有机统一的大部门体制是党的十七大提出的一项带有探索性、创造性的改革举措。具体说来，它的实行对我国经济社会发展有哪些重要意义？　　郑新立：实行大部门体制，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。目前政府职能转变尚未完全到位，政府直接干预微观经济活动的现象仍然存在，行政许可事项仍然