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我国非政府组织发展存在问题及对策探析 　　【摘 要】改革开放以来，我国的经济发生了天翻地覆的变化，经济腾飞的同时也带动了非政府组织的快速壮大。使之在社会各个方面对社会各阶层都产生了积极的推动作用。但是由于非政府组织在我国起步较晚，因此在实践过程当中，非政府组织也同样面临着这样那样的困境。因此，认清现阶段我国非政府组织发展过程中所遇到的困境并仔细分析造成这些困境的原因，然后试图寻找非政府组织的稳定发展的路径已经是社会各界的共识 【关键词】非政府组织；发展问题；对策分析 【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）03-0079-02 一、非政府组织的相关理论概述 （一）非政府组织的概念界定 非政府组织最先是联合国成立时提出的一个概念，它主要是指联合国经济和社会理事会根据管理的事务和相关国家、国际非政府组织进行磋商与协调。联合国对于非政府组织的定义是：在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿的公民组织。它们提供多种多样的服务并发挥着人道主义作用，将公民关心的问题向政府反映、鼓励和监督政策在社区上的政治参与。[1]在一定的程度上它们也提供与分析专门知识，充当早期预警机制。然而目前学术界对非政府组织的概念界定并没有达成一致的共识，美国学者莱斯特[2]清华大学非政府组织研究所的王名教授对非政府组织的定义为：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。[3]南开大学李维安教授对非政府组织的定义是指：具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并且具有民间独立性质的相关组织。[4] 结合以上概念，本文综合分析认为，非政府组织指的是不以营利为目的、具备自治特点、不隶属于政府行政组织体系的独立社会组织 （二）非政府组织的特点 相对于政府和企业来说，非政府组织有着与政府和企业相对独特的特征。其一般特征有：第一，非营利性。这一特征主要是针对企业来说的，相对于以营利为目的的企业来说，非政府组织在运作的时候是不将营利作为运营目的的，同时也不会进行相应的分红。但是这并不代表非政府组织在运营的过程当中不营利，而是将营利部分用来促进组织的发展和壮大。[5]第二，非政府性。这一特征指的是非政府组织是一个独立的社会组织，尽管它要接受政府的领导和管辖，但是这并不代表它就是政府的一个附属机构，它有自己特有的组织决策能力，以自己的方式为社会提供产品与服务。非政府组织的发展靠的是广泛的人民群众和丰富的社会资源，是自下而上形成的民间自治组织。第三，公益性或志愿性。非政府组织不以利润为动机，尽最大的可能利用社会公众提供的资源，提供给全社会所有公众都可以使用的公共产品或者是都可以享受的公共服务。非政府组织运作的方式都是公开透明的 二、我??非政府组织发展存在的问题 （一 ）非政府组织具有强烈的官办性质 在我国，非政府组织很少是自下而上自发成立的，大部分都是经过政府的帮助、指导成立的，其自身具备的能力比较薄弱。所以，我国非政府组织的官办色彩非常浓厚，主要呈现以下几个方面：第一，非政府组织的具有过于行政化的工作方式、办事作风。其主要原因是因为我国非政府组织依附于政府，一方面不仅要受到民政部门的领导，另一方面主管单位还要对其进行一些必要的监督和管理。因此，我国非政府组织要接受双重管理。第二，非政府组织在经济上严重依赖于政府的财政支持，缺乏本身的经济独立。第三，非政府组织的内部管理层一部分都是公务员，来自于政府。因此，在我国，普遍上将非政府组织视为政府部门的附属部门，导致非政府组织的运作模式具有很浓的“政府”色彩 （二）非政府组织发展极其不平衡 在我国，非政府组织的发展极其不平衡，主要表现为以下几个方面：第一，各领域之间发展的不平衡。非政府组织很少插手那些急需政府参与解决的社会问题，例如大学生就业问题、进城务工人员的安全保障问题等相关问题。反而过多地介入那些不怎么耗费人力物力。但是回报又相当丰厚的领域。第二，城乡之间发展的不平衡。作为区域中心的城市，比农村拥有天然的优势，拥有更多的资源，因此发展也是相当的迅速，更容易吸引更多的非政府组织。但是在农村地区，政府部门对农村非政府组织的发展缺少相应的关注和支持，使得城市、农村之间非政府组织的发展状况极其不平衡 （三）非政府组织独立性发展不够成熟 在我国，非政府组织无论大小，其最初的目标都是为了公益。[6]然而，我国非政府组织在发展过程中，其独立性的发展往往不够成熟，也就违背了原来的发展初衷。主要表现为以下几方面：第一，工作中缺乏主动性，是因为政府掌控着其得以生存和发展的大部分资源。第二，正是因为非政府组织接受的是多头管理，所以极易导致非政府组织