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第三节 学校自主与政府管理 一、学校与政府的关系 （一）内部行政关系与外部行政关系 学校与政府构成的是行政法律关系。以行政法律关系双方当事人联系的性质为标准，其可分为内部行政法律关系与外部行政法律关系。所谓内部行政法律关系，又被称为行政隶属关系，是指双方当事人都属于国家行政系统，被管理者是下级行政机关、由行政机关主管的法定授权组织、公务人员或由行政机关任命的其他行政人员。这种关系具有层级节制和命令与服从的性质，管理者与被管理者如果产生行政争议，只能在行政系统内部解决而不可诉诸司法机关。外部行政法律关系的被管理者，是指除行政主体以外的国家机关、社会团体、企业和事业组织和公民。其体现的是国家对社会的管理。 （二）政府与学校的监督关系 学校教育行政属于国家事务，学校的教育活动需受到国家的监督。立法者对于学校教育的重要事务有决定权，学校中的校长、教师与其他行政人员，协助国家教育任务的进行和达成。无论在何种教育行政体制下，学校均需受到国家的监督，但不同国家或地区的监督体制、内容与形式又有所不同。 国家对学校的监督主要包括国家对学校实施监督的事项、监督机构和监督的方式。其中，国家的学校监督具有如下任务： ?确保学校遵守相关法律规定和行政规章，进而确保学校的教育和组织工作具有全州统一的法律和政策基础。 ?确保学校教育内容的相互渗透性、教育质量和毕业文凭的可比性。 ?在确保学校法律关系主体基本权利和教学自由的前提下，促进专业和教育科学知识的发现和传播。 ?促进地方政府对学校教育自我管理的责任意识和兴趣。 ?在学校自主管理的条件下，对学校完成教育教学任务，尤其在开发和实施学校计划方面提供支持和咨询。 二、学校的权利与义务 （一）学校的权利与学校自主权 学校具有不同的法律地位，也具有相应的不同权利，它们被统称为学的权利。而教育法所指的学校自主权，是特指学校作为独立的办学主体，依照教育法的规定自主进行教育教学活动的权利。学校自主权的内容集中于学校依照章程自主办学而享有的各项相关权利，如教学、招生、学生管理、学业证书发放、教师聘任及管理以及校产管理与使用等与学校核心任务相关的权利，它们是学校实现其组织目标不可或缺的权利。因此，学校自主权与学校的权利并不等同，学校自主权只是学校权利体系的一部分。学校的权利体系框架中，除了学校自主权，至少还包括学校作为普通行政相对人在行政法上享有的权利，以及学校作为民事主体所享有的民事权利。 学校作为普通的社会组织接受政府的行政管理，具有行政相对人的地位，享有行政相对人的各项权利： ? 参加行政管理权； ? 受益权； ? 了解权； ? 隐私保密权； ? 得到合法、正当、平等保护的权利； ? 协助行政权； ? 建议、批评、控告、揭发权； ? 复议、申请、诉讼和申诉权； ? 获得补偿、赔偿权。 学校作为事业单位法人或民办非企业法人，可以自己的名义参与民事活动，享有法人财产权和人身权。财产权是学校参与民事活动中最重要的权利内容，包括物权、无形财产权和债权。其中，物权在学校财产权中的地位非常重要，无形财产权主要包括专利权，商标权和著作财产权；债权是学校作为债权人请求债务人为给付的权利。应当注意的是，由于学校为公益法人，故其财产权特别是物权的部分，多受到法律及国务院相关规定的限制，呈现出与普通民事主体不同的特点。 除财产权之外，学校作为民事主体还享有一定的人身权。所谓人身权，是民事主体依法享有的，以在人格关系和身份关系上所体现的与其自身不可分离的利益为内容的民事权利。对学校来讲，主要是人格权，也就是学校作为民事主体固有的，由法律确认的，以人格利益为客体，为维护民事主体法律上的独立人格所必备的基本权利，主要包括如下权利： 名称权，即学校依法享有的决定、使用、改变自己的名称，依照法律规定转让名称，并排除他人非法干涉、盗用或冒用的权利。 名誉权，即学校就其自身属性和价值所获得的社会评价，享有的保有和维护的权利。 荣誉权，即学校对其所获得的荣誉及其利益所享有的保持、支配的基本权利。