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试论基层退耕还林存在的问题及解决措施 　　摘 要:退耕还林是改善生态环境,促进可持续发展的重要工程,具有现实和历史意义。我国退耕还林工程取得了巨大成就,但在一些地方也出现了某些问题,现阶段必须进一步针对新的问题与情况,结合退耕还林的政策研究,依靠法制推行退耕还林的实行。提出了调整产业结构,加大科技推广力度,适度控制发展规模等解决对策。 　　关键词:退耕还林;成绩与问题;对策 　　中图分类号:S755 文献标识码:A文章编号:1005-569X(2010)02-0042-02 　　 　　1 引 言 　　 　　人口增长、资源短缺和环境恶化是当今世界存在的三大问题。环境与发展为全球所关注,森林可持续发展与可持续经营是环境与发展的核心问题之一。随着人类社会的进步和发展,人们赖以生存的环境却不断恶化,森林资源锐减、洪涝灾害频发、沙尘暴次数增多、环境污染加剧,水土流失严重,荒漠化不断扩大,生物多样性减少,这些生态问题给经济发展和人民生活带来日益严重的威胁。 　　面对如此严峻的局面,党中央、国务院针对我国生态环境建设的实际情况,站在国家和民族长远发展的高度,着眼于经济与可持续发展全局,于1999年提出了退耕还林这一重大战略决策。退耕还林工程是迄今为止中国投资最大、涉及面最广、民众参与度最高的一项生态建设工程,涉及25个省份和新疆生产建设兵团的2279个县、3252.8万农户。1999至2006年,国家共安排退耕还林任务0.24亿hm2,其中退耕地造林0.09亿hm2、宜林荒山荒地造林0.14亿hm2、封山育林0.01亿hm2。 　　 　　2 我国退耕还林(草)工程的概况 　　 　　2.1 退耕还林(草)工程概况 　　1999年,国务院提出“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合措施.随后,四川、陕西、甘肃3省于1999年率先启动了退耕还林(草)试点示范工作,当年即完成退耕还林38.15万hm2,宜林荒山荒地造林6.65万hm2。2002年退耕还林(草)工程全面启动,工程范围扩大到25个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团.国家计划截止到2010年实现退耕地造林恢复植被1 467万hm2,宜林荒山荒地造林1 733万hm2,其中生态林占80%,经济林占20%.各地普遍反应,退耕还林(草)政策之透明、涉及面之广、群众参与程度之高是建国以来少见的,成为我国最大的参与式林草业发展项目。 　　2.2 工程的意义 　　退耕还林还草不只是农民少种几亩粮,多栽几株树的问题,它是以过量消耗自然资源、破坏生态环境为代价的经济增长模式的终结,是西部大开发背景下我国农业空间的战略调整.退耕还林(草)工程在改善生态环境,促进人与自然的协调与和谐方面发挥着重要作用,自1999年实施至今,以其前所未有的规模取得了明显的生态、经济和社会效益。 　　 　　3 退耕还林工作存在的主要问题 　　 　　3.1 对退耕还林的意义认识不清 　　主要表现为一些地方,规划和计划不当,盲目扩大试点范围,增加了财政压力与实施难度。退耕还林主要是针对西部的生态改造,国家对退耕者补助粮食、现金、种苗费等,通过保障人民基本生活来达到使其还林的目的,是“以粮食(金钱)换生态”,也是对人民既得利益的补偿。但是一些地方政府并未真正理解退耕还林的生态意义,而是把它理解为国家扶贫措施,当之为“唐僧肉”,扩大范围,利益均沾,争夺退耕还林指标。 　　3.2 对退耕还林政策把握不准 　　首先,生态条件恶劣,种苗量不足或质不优,加之“有人栽,无人管”,林粮间作,管护粗放,致使林木成活率不高;其次,在部分退耕地区,人民追求短期可得经济利益,还林时经济林、生态林比例不合理,经济林比例偏高,难以实现生态目标。如据有关资料,灾害严重的湟中县退耕还林地大部分在脑山、半脑半浅山地区,该地区海拔高、气候凉爽潮湿,灌草植被盖度大,是湟中县乃至西宁市主要的水源涵养区。退耕还林工程主要栽植的树种为沙棘、青海云杉和桦树等。由于受到病虫鼠害的危害和一个冬季的严寒,使其保存率不高。尤其是脑山地区的退耕地70%以上都遭到严重危害,浅山或半浅半脑山地区20%~30%遭到严重危害,这影响了退耕还林成活率和保存率。 　　3.3 有关配套政策法规落实不到位 　　这些情况都损害了农民的合法权益,不利于退耕还林的顺利实施。如基层管理不规范,补助兑现环节出现了违法违纪现象。补助粮以次充好,质量不合格;退耕还林资金管理不严,存在弄虚作假、虚报“造林实绩”冒领补助金现象,还发生截留、挪用、挤占、套取和贪污行为,影响了工程建设。 　　3.4 相关政策法规有待进一步完善 　　退耕还林中出现的新问题需要新的法律规范,地方政府对一些政策的具体操作要根据本地情况立法,国家不能“一刀切”。例如按国家现行的