石家庄机场低成本大众化战略.docVIP

石家庄机场低成本、大众化战略案例分析 一、背景 2010年6月，中国民用航空局局长李家祥与河北省人民政府省长陈全国签署《关于加快推进河北民航发展的会谈纪要》，提出了民航局和省政府支持民航发展的一系列措施。首次明确了支持石家庄正定国际机场作为航空大众化研究试点，把石家庄机场作为首都机场主要分流、备降机场的功能定位。 （一）经济区位优势 石家庄正定国际机场具有优越的地理区位与经济发展优势，是中国北方重要的集政治、经济、文化、国际交往于一体的外向型、多功能国际化城市，在区域经济中发挥着集聚、辐射、服务和带动作用。这些优势决定了石家庄市在“东出西联”对内对外开放中，将成为我省连接东部沿海地区和承接西部腹地的重要枢纽，成为带动中国北方经济发展的核心区域。 石家庄正定国际机场的特殊区位与经济条件是实施东出西联对内对外开放战略的先决条件。 石家庄市地处河北省中南部，环渤海湾经济区。是我国东中西三大经济带的接合部，在全国经济发展格局中发挥着“承东启西、贯通南北”的重要作用。雄厚的工业基础和科技实力。石家庄是全国最大的医药工业基地和重要的纺织基地之一，在全球经济一体化迅猛发展的今天，石家庄依托自身优势，正在大力实施中东西三大区域协调发展战略，强力推进工业突破，加快发展现代农业和现代服务业。这些符合实情的发展战略，是经济腾飞的强大牵动力。 石家庄正定国际机场“东出”与“西联”地区经济与石家庄市经济的互补性是实施“东出西联”战略的基础条件。 东出西联是区域间的经济合作，互惠双赢是合作基础。 1. 与东出地区经济发展的互补性。 互助协作共享“东出”地区的港口资源。石家庄市作为一个内陆城市，华北重要商埠，与东出地区不论是区位还是经济发展的互补性都存在着广阔的合作空间，与秦皇岛、沧州、黄骅在港口资源方面存在着相互依存的关系。合作共赢对接“东出”地区产业。石家庄市与“东出”地区经济发展程度，产业结构有差异，这种差异有利于双方开展分工合作，发挥各自优势，实现优势互补，互利共赢。沧州市大力发展石油化工、煤化工、盐化工、精细化工和海洋化工，构筑 “五化”并举的循环经济产业集群，为石家庄的机械制造业提供了广阔的市场。秦皇岛丰富的旅游资源与石家庄的红色旅游资源可以进行旅游资源的整合与合作。唐山的钢铁工业是石家庄机械制造的前项关联产业，同时石家庄的轨道交通装备制造与唐山市重点发展的高速动车产业是重要的合作伙伴。 2. 与“西联”地区的产业互补性。 西部地区丰富的资源是石家庄市与陕西、山西、内蒙等地合作的基础。陕西省的地质成矿条件优越，许多矿种在全国占有重要地位。内蒙古自治区是我国发现新矿物最多的省区。同时内蒙古还是世界最大的“露天煤矿”之乡。山西省煤炭资源丰富，是我国煤炭储量最大的省份，故有“煤乡”之称。石家庄市的产业结构偏重，具有资源运输量和耗费量巨大的特点，能源、资源约束是可持续发展面临的最大挑战。随着社会经济的发展，电力新增容量将进一步扩大，电煤供应缺口将进一步扩大，急需筹建省外煤炭基地，提高煤炭保障率。上述西部地区的优质资源正是石家庄市经济发展所需的重要能源，是石家庄市“西联”的重要动力。西部地区是石家庄市轻工产品待开发的一个潜力巨大的消费市场，在调整产业结构和产品升级换代的同时，必须牢牢抓住西部市场，加强与这些地区的合作。 （二）政策支持 石家庄机场航空大众化试点工作还有非常优越的政策环境支撑。自2009年以来，河北省委、省政府领导多次组织召开专题会议研究全省民航与石家庄机场加快发展问题，先后出台了《石家庄国际机场航线航班培养资金管理使用暂行办法》、《关于加快石家庄正定国际机场发展的意见》和《石家庄航空货运发展专项资金使用管理办法》等政策性支持文件，通过定额补贴和“以奖代补”等方式，对石家庄机场航线开发工作给予资金等方面的政策支持，有力促进了河北省航空运输的跨越发展。 具体措施有，在延续现有每年4000万元航线航班培育资金的基础上，以石家庄机场2009年实际完成吞吐量为基数，2010年实现客流量翻一番、达到264万人次奖励资金1亿元，从2011年开始每增加客流量10万人次奖励资金500万元、每增加货邮吞吐量5万吨奖励资金2000万元，奖励资金由省和石家庄市按1：1的比例负担。给予贷款贴息，从2010年起，由省财政对石家庄机场发展和建设资金贷款按当期利率给予贴息，由冀中能源集团给予担保支持。 2010年6月，民航局与河北省签署的《关于加快推进河北民航发展的会谈纪要》，确定石家庄机场为航空大众化试点一年以来，先后制定了加快机场建设、给予航线培育资金、解除公务人员乘机限制、设立城市候机楼等一系列扶持政策，为航空大众化战略的实施进行了有益尝试。 为落实河北省政府“发展大航空、培育大产业、实现大发展”的民航发展战略目标，确保石家庄机场“十二五”跨入千万级机场行列