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　　加强审判层级管理的实证分析 【摘要】法院审判如何进行层级管理，亦即在审判管理活动中法院如何适当配置各主体、各层级的审判职权，合理确定各主体、各层级的地位和作用，建立符合审判客观规律和现实条件的审判运行机制，是法院审判管理的主要内容。作为新形势下的法院新工作内容之一，全国各地法院都在积极探索审判层级管理运行机制的构建。本文以济宁中区法院层级管理实例为视角，对审判管层级管理的内涵特征及如何科学运用进行实证分析希望能为其他法院审判层级管理更深入的发展运行提供有益的启示。 【关键词】审判管理；审判层级管理；论文下载 【写作年份】2012年 【正文】 王胜俊院长说：加强审判管理，必须在层级管理上下工夫，做文章。[1]可见，审判层级管理机制的改革是审判管理改革的核心和关键。因此，如何加强审判层级管理，提升管理效能，建立一种符合法院审判管理实际，严格遵循审判规律，维护司法公正、提高司法效率、体现司法权威的现代化审判层级管理长效机制，已成为人民法院面临的一项新的重大课题。 一、审判层级管理的特征内涵 在分析审判层级管理的特征与内涵之前，首先简略复述一下什么是审判管理。 （一）审判管理的基本内涵 审判管理审系近两年提出的新概念，理论界和实务界对此各有不同观点，其中最高人民法院2011年下发的《关于完善人民法院审判权与审判管理权运行机制的意见（征求意见稿）》，对审判管理作了权威性界定：审判管理，就是人民法院通过组织、领导、指导、评价、监督、制约等方法，对审判工作进行合理安排，对司法过程进行严格规范，对审判质效进行科学考评，对司法资源进行有效整合，确保司法活动公正、廉洁、高效运行。[2] 根据审判管理运行机制的实践来看，审判管理的内容可分为：审判质量管理、审判效率管理、审判流程管理、审判层级管理和审判绩效管理。 （二）审判层级管理的特征内涵 由审判管理的概念可见，审判层级管理是审判管理的内容之一。 审判层级管理有广义和狭义之分，广义上指上级法院对下级法院审判执行工作的监督指导以及各级法院内部审判委员会、院长、庭长、审判长等不同层级主体对审判执行工作的组织、指导、评价、监督、制约、调度。狭义的审判层级管理仅指各级法院内部不同层级主体对审判执行工作的科学分工管理。本文着重于谈狭义的审判层级管理，审判层级管理具有如下主要特征： 1.管理的主体。在审判层级管理工作中，审判委员会、院长、审判管理办公室、庭长、审判长等，都可成为审判层级管理的主体。 2.管理的客体。审判层级管理的客体是规范法官的审判活动，确保实现审判权的功能，提高案件质量与效率。 3.管理的内容。层级管理的主要内容，可以分为对审判工作的重点和难点业务进行方针、案例和理论指导，对法官的业务培训，对审判态势的分析，审判工作计划的制定，对案件质量的评查，对法官审判业绩的考核等诸多内容，不同的主体管理的内容侧重点不一样。 4.管理的方法。审判层级管理主要借助于各种审判质效评估数据进行适时性的动态管理，与管理的具体内容相一致一般采用制定规范性文件、数字信息化手段的使用、调查研究、考核评查等管理方法。 总之，审判层级管理与传统的行政化科层管理不同，审判层级管理要求审判委员会、院长、庭长、审判长以及专门审判管理机构都负有责任；审判层级管理不是审判行政化，更不是审判中的行政审批，而是对案件流程、案件质量、案件信息的管理和监督。其中审判委员会、审判业务庭的管理和专门审判管理机构的管理是审判层级管理中最基础的管理。 二、审判层级管理面临的现实问题 我国现有的审判管理层级管理机制从总体上讲是一种科层制的管理模式，强调上下级和法官之间的服从和管理，重视组织和领导的决策作用。审判委员会、院长、庭长、审判长以及审判业务庭和专门审判管理机构之间在审判管理职能上存在交叉之处，而这些交叉的管理领域的管理职权和职能并不十分明确，以至于层级管理存在一些问题，具体表现为： （一）层级管理领域出现管理真空 以审判质量管理为例，就通常意义和习惯做法，普遍认为审判质量管理就是加强案件监督，搞好案件质量评查。但是随着审判方式和法院改革的不断推进，审判质量管理的内涵更为丰富。审判质量管理处理案件监督和案件质量评查，还应包括案件质量评估。案件质量评估更注重调动法官对确保案件质量的主观能动性和积极性，对法官既是监督，也是指导，还有支持、理解和保障。诸如加强对法官裁判案件的指导、对庭审的规范、对高质量案件进行褒奖，对法官的业绩进行评价，而这正是审判管理所应有的内容，而且其而在现今的做法中，虽然正在逐步加强各项工作，但是也应看到，案件质量评估并不全面。例如，在许多基层法院中法官业绩档案的建立刚刚起步，即便建立法官业绩档案的法院也仅限于对奖惩等情况的统计，并没有真正意义上实现对法官个人的质效评估。 （二）层级管理出现多头管理现象 多数法院在实行层