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香港与国外高校预算管理的特点和启示 　　摘要: 目前,我国高校预算管理中存在的一些问题正日益显现,加强高等学校的预算管理不仅对我国高等教育事业的发展具有重要意义,也将是落实科教兴国战略的具体表现。本文通过对香港及国外高校预算管理特点的分析,提出对我国高校预算管理的启示,同时,为 “十二五”高校预算管理改革的实施提供意见。 　　Abstract: At present, some problems existed in our university budget management are appearing increasingly, and to strengthen budget management of higher school is of great significance for development of higher education career in China and also specific performance of implementing the strategy of rejuvenating the nation with science. Based on the analysis on the characteristics of university budget management in Hong Kong and overseas, this paper puts forward the enlightenment to university budget management in China, and provides opinions for the implementation of Twelve Five reform of university budget management. 　　关键词: 高校;预算管理;比较;启示 　　Key words: university;budget management;compare;enlightenment 　　中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0271-02 　　 　　1香港地区高校预算管理特点分析 　　首先,香港特区政府对教育高度重视,近几年来对教育的投入非常大,其财务预算管理实行“统一领导、分级管理”的体制。香港高校的预算收入基本上依赖于政府拨款,拨款总额一般占学校总收入的70%以上,这样在经费方面得到了有力的保障。同时,在预算管理体制上做到了分权有序。例如,对学校资源的分配强调财权与事权的有机结合,将管理重心下移,决策权下放,各部门的预算具有很大的自主性和灵活性。 　　其次,香港高校一般都设立专门的预算机构来进行预算管理。例如,香港城市大学成立了预算委员会(中文大学称为资源调配委员会),作为学校预算管理的决策机构,其主要职责是制定拨款申请,制定校内资源分配模式,核定各部门年度用款总额;在规定具体时间召开例会以讨论预算执行、完成等情况,并对执行过程中发现的问题及时作出决策。 　　同时,高校部门预算编制采用零基预算方法。高校预算编制整个程序充分体现两上两下的要求。财务处通过对香港政府拨款计划和学校的总体发展规划、教学发展计划进行分析后,提出学校预算的分配草案,供预算委员会讨论。经预算委员会讨论以后,通知并落实各部门编制详细的部门预算;财务处再根据各部门的预算方案,调整学校综合预算。学校的预算分配方案一般都要经过预算委员会、管理议会批准后才能执行。 　　最后,高校预算考核规范严格。香港高校的预算考核强调“问责制”(即经济责任制或目标责任制),因此,各部门在编制预算时都要提交工作计划,年终时进行预算执行情况的检查,对预算完成情况进行监督,以便在日后工作中修正。 　　2国外主要国家的高校预算管理特点分析 　　2.1 美国高校财务预算管理的主要特点美国的高等教育代表了当今世界高等教育发展的最高水平,其办学模式和管理体制千差万别。按体制分类,有公立和私立之分。但总的来看,公立大学的财务管理体制比较完善,尤其是预算管理。 　　在美国的高等教育经费中,政府拨款所占比例并不大,而且有逐年下降的趋势。这种情况与我国类似。但美国政府提供给高校的筹资环境与我国比较来看有很大区别。例如,美国政府通过税收政策手段鼓励私人机构向高校捐赠、投资;美国很多州都规定,高校采购可以免交销售税,这可以为高校采购节约约8%的开支;美国联邦政府、州政府以及公司企业,每年都有大量的科研课题委托高校完成,数额巨大,科研经费成为高校办学经费的重要来源;美国各州立法允许高等学校发行债券。所有这一切都为高校办学拓宽了筹资渠道,增加了预算资金的收入。 　　美国高校也同样设立专门的预算管理机构