城市轨道交通设的法律风险.docVIP

城市轨道交通建设的法律风险 HYPERLINK /erjian 二级建造师频道??更新:2008-6-22 ??编辑:小叶??阅读: ?? HYPERLINK /erjian/g_200_243585-1.htm ·二级建造师《施工管理》考试辅导资料?? HYPERLINK /erjian/g_200_238460-1.htm ·二级建造师《法律法规》考试复习资料?? HYPERLINK /erjian/g_200_236573-1.htm ·2010年二级建造师考试《机电工程》精讲 随着我国城市化进程的不断加快，城市轨道交通建设的热潮正以前所未有的速度向大中城市扩展。不容回避的是，其中蕴藏的一些法律风险也将会不断显现和扩展。那么怎样规避和化解这些风险呢？上海建纬律师事务所的律师很早就开始关注这些问题。本报今天在他们所庆15周年之际刊登的这组文章，正是他们长期研究该领域法律问题的成果。??? ??? ??? 朱树英 上海建纬律师事务所??? ???? 今年11月28日，笔者参加上海市政协组织的到改建兴建的世纪大道地铁车站的年末视察。在视察结束后笔者发现，这个在原有地铁二号线东方路车站基础上形成2、4、6、9号线地铁集中换乘车站的改扩建工程，四条地铁线在地下部分三层换乘，总建筑面积达4.2万平方米，是目前国内规模最大的轨道交通枢纽车站。但是，这样一个庞大的地铁车站在香港会是地面建筑充分利用的项目，我们都没有进行上盖建设。??? 　　事实上，利用轨道交通车站建设同步建造大型地面建筑物具有现实的操作性。本市繁华地段南京路常德路地铁车站建设的同时，在同一地块的车站上已建造了二幢体量颇大的高层商办建筑，目前已结构封顶正在装修。这二幢大型建筑物必然会产生相应的经济效益，这对构筑以路养路的轨道交通融资建设的新模式、新机制开创了一个重要的新局面。这样的充分利用地铁车站建设上盖的利国利民的好事，何乐而不为呢？更重要的是：据本市轨道交通发展计划，至2012年，上海累计运营线路13条、运营里程达510公里以上。为此要新建轨道交通车站54个，如果这些车站都能利用其上盖建筑，建设大量的商品住宅、商业设施和其它各种用途的建筑物，这不仅可以通过商品房的销售收入增加地铁运营效益，加快还贷进度，还会大大扩大轨道交通车站的综合服务功能。为此建议：1.有关部门应尽快组织各相关部门对利用轨道交通车站的上盖建设组织专题论证。目前本市的大量轨道交通车站还在建设中，还有可能对利用其上盖进行同步建设；如果过了几年有关车站都建成了，再事后进行改、扩建则难度会更大。2.有关区、县的主管部门要同步重视、同步落实。随着本市的轨道交通已经向市中心之外的区县扩射和延伸，轨道交通及其车站建设已向城郊结合部和周边发展。建议此项发展计划由市建设交通主管部门统一负责，同时责成有关区、县的主管部门同步重视，同步落实。对新建的、改扩建的，利用原有车站配套进行建设的不同情况，要在使用划拨土地的原则下制订相应的政策，对相应的划拨土地建设轨道交通车站的上盖收益要制订责任目标，以此调动区、县的积极性，使利用轨道交通车站的上盖建设落到实处。3.制订专题的招商引资计划，吸收其它途径的建设投资资金和来源，加快轨道交通车站的上盖建设。有关部门已经落实的轨道交通建设资金，应不会包括上盖建筑的建设资金。因此，主管部门应会同有关部门研究制订相关政策，制订轨道交通车站上盖建设的招商引资计划，采取市场运作方法，大量吸收政府投资之外的其它途径的建设资金和投资来源。在利益分配上，可采取BOT、BT的融资建设模式，也可采取成立项目公司合作投资建设的模式。由于轨道交通车站的划拨用地性质，在地下设施的上盖利用地上使用权发展过程中，会产生很多特殊的法律问题，建议市法制研究部门对此作专题研究，对妥善解决有关的政策和法律问题给予指导和帮助。4.在方案设计时要突出人性化，要充分利用上盖建筑解决市民出行过程中的种种需求。建议有关部门组织专题的方案组到国外，至少到香港去实地考察，尽量吸收他人的先进理念和经验，使轨道交通车站的上盖建设中的配套设施更合理、更人性化，使市民出行时更舒适、更满意。??? ??? BT模式下的项目建设招投标应注意的法律问题??? ??? 曹文衔 上海建纬律师事务所??? 　　BT在中国的开展大概有10多年时间。在采用BT方式的城市地铁建设中，通常采用邀请招标，根据招投标法和有关行政规定，这是允许的。但是BT模式是一个招标非常复杂的模式，尤其在运用于地铁建设的时候，因此在制订招标文件时，很多问题应该非常明确。??? 　　其一：项目的建设单位??? 　　如果不用BT模式，一般情况下业主就是勿庸置疑的建设单位。建设单位在法条上虽然没有明确规定，但是投资人一般就是建设单位，或者说项目的立项人。