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ＷＴＯ　ＮＡＭＡ谈判中的非关税壁垒问题及应对 　　NAMA非关税壁垒谈判不仅关系到我国能否通过谈判突破阻碍我国非农产品出口的国外非关税壁垒，而且关系到我国现行的非关税措施能否继续维持。通过研究正确把握NAMA非关税壁垒谈判的内容和走向，适时提出我国的立场和提案，对于切实维护我国的产业利益具有十分重要的意义。 　　在WTO多哈回合非农产品市场准入(market access for non-agricultural products，简称NAMA)谈判领域，“非农”产品指WTO《农业协定》未涉及的所有产品，包括工业品、鱼和鱼制品以及林产品。虽然GATT和WTO乌拉圭回合谈判使非农产品的市场准入条件有了很大的改善，但由于关税高峰、高关税和关税升级的存在，关税仍对世界贸易造成重要障碍，有些WTO成员也声称，与关税相比，复杂多变的非关税壁垒（Non-Tariff Barrier，简称NTB）对其产品出口造成了更大的障碍。也正因为此，2001年11月召开的WTO多哈部长会议启动了NAMA谈判。 　　WTO NAMA谈判主要包括关税和非关税壁垒谈判两部分，谈判的目的是降低或取消关税，包括关税高峰、高关税、关税升级以及非关税壁垒。根据WTO《多哈部长宣言》第16段，那些对发展中国家有出口利益的商品尤其应该成为关税和非关税壁垒降低或取消的目标，对发展中国家的特殊需要和利益应予以充分考虑。 　　NAMA非关税壁垒谈判的目的在于，通过谈判尽可能地减少甚至取消各种各样的非关税壁垒，如海关估价、原产地、进口许可、数量限制、标准、检验、认证、合格评定、装运前检验等方面的规定与程序，为其产品的市场准入提供贸易便利。 　　与此同时，一些主要WTO发达成员不顾广大发展中成员和最不发达成员的基本国情、发展特点和出口利益，频频以消费者保护、动植物卫生、环保、反欺诈等名义制定和实施多种复杂甚至苛刻的非关税壁垒，通过种种手段抬高本国市场准入的门槛，对发展中成员和最不发达成员的非农产品市场准入造成了不必要的障碍。 　　自2001年11月多哈部长会议以来，NAMA谈判和WTO谈判犹如一对难兄难弟，一路相伴坎坷走过。两者的命运可谓息息相关，WTO先后经历了坎昆会议、香港会议、日内瓦会议等多次高级别会议，虽然在某些领域谈判取得了一定进展，但谈判期间一度因成员分歧过大造成谈判暂时中断，至今仍看不到近期达成新协议的希望。同样，NAMA谈判也未能实现关键性突破。 　　 　　WTO NAMA谈判解决非关税壁垒问题的模式 　　 　　根据2003年8月19日WTO非农谈判主席提交的“NAMA谈判模式要素草案”，市场准入谈判小组（简称NGMA）首先对参与方通报的各种非关税壁垒进行确定、归类和审查，在确定工作完成后，参与方将对有关非关税壁垒进行归类，必要时对一些信息进行澄清和补充，之后按以下方式处理有关成员关注的非关税壁垒问题： 　　（一）经参与方同意选定的非关税壁垒由NGMA负责处理，模式包括成员间要价/出价、水平方法和垂直方法。 　　（二）《多哈部长宣言》在其他领域有特定谈判授权的非关税壁垒，应继续在WTO相关机构处理，但为了透明度目的，有关谈判进展情况或结果应向NGMA报告。 　　（三）有关的非关税壁垒工作与《多哈部长宣言》的其他领域相关，目前没有特定的谈判授权，有关非关税壁垒需在其他领域处理，但为了透明度目的，有关谈判进展情况应报告给本谈判组。 　　（四）有关非关税壁垒目前没有特定的谈判授权，经进一步澄清，且如果NGMA确定有必要将其移交给另一WTO机构处理，则需报告给贸易谈判委员会，以便再向适当的WTO机构移交。 　　 　　WTO NAMA 非关税壁垒谈判 　　主要取得三个方面进展 　　 　　WTO NGMA于2002年成立以来，在NAMA非关税壁垒谈判领域主要取得了如下进展。 　　（一）2004年8月1日，WTO就《总理事会关于多哈议程工作计划的决定》（即“七月一揽子方案”）文本达成一致，成为未来继续讨论和谈判的框架。《决定》第14段关于NAMA非关税壁垒谈判问题的陈述如下： 　　“我们认识到非关税壁垒是这些谈判同等重要的组成部分，因此指示参与方加强其非关税壁垒工作。我们特别鼓励所有参与方在2004年10月31日前对非关税壁垒进行通报，对其进行确定、审核和归类，最后进行非关税壁垒谈判。我们注意到通过这些谈判处理非关税壁垒的模式可包括要价/出价、水平或垂直方法，并应对发展中成员和最不发达成员参与方的特殊和差别待遇予以充分考虑。” 　　（二）2005年《香港部长宣言》附件B第26-27段“关于NAMA框架下的非关税壁垒问题”对NAMA非关税壁垒谈判进展情况进行了阶段性总结和指示： 　　“自2004年7月框架通过后，成员们认识到非关税壁垒