ＷＴＯ《政府采购协议》新发展.docVIP

ＷＴＯ《政府采购协议》新发展 　　我国启动GPA谈判过程中要想取得自身利益最大化，就必须掌握游戏规则，因此，要做好加入GPA前的准备工作，不仅要认真研究和分析GPA及其内容的最新变化情况，还要认真研究GPA各缔约方就扩展协议适用范围和领域的双边谈判工作的具体进展。 　　 　　近期，我国政府将启动加入WTO《政府采购协议》（The Agreement on Government Procurement，简称GPA）的谈判程序，并向世界贸易组织提交政府采购市场的开放清单。我国怎样设计加入协议的出价清单？如何确定加入谈判的策略？这些问题的回答都必须以全面了解GPA为前提。因此，我们有必要对WTO GPA进行梳理，掌握GPA的最新发展和动态。 　　 　　WTO 《政府采购协议》简介 　　GPA是世界贸易组织的前身关贸总协定（GATT）举行的第七回合谈判，即“东京回合” 谈判的过程中形成的。GPA文本在1979年4月完成，于1981年1月1日正式生效。GPA明确将GATT的一些基本原则延伸到政府采购领域，确立了第一个国际性的政府采购贸易的权利与义务法律框架。其后GPA进行了三次修改和完善，逐步降低了各国保护国内产品和供应商的程度，减少了对外国产品和供应商的歧视，增加了政府采购透明度，建立了监督、磋商和争端解决政府采购贸易的国际程序，它对规范世界政府采购规则具有重要意义。 　　 　　新版WTO《政府采购协议》概述 　　对现有协议的修订主要基于以下思考：一是协议文本在某些方面已过时。协议文本在某些方面不符合当前政府采购实际发展的需要，文本水平有待提高。二是现行适用范围的义务存在缺陷。协议缔约方没有严格遵守最惠国待遇原则，现有适用范围有待于进一步扩大。三是推动发展中国家加入GPA。目前为止，协议的成员多为发达国家，发展中国家加入协议仍然有限，为吸引发展中国家加入协议而提供便利。 　　目标和性质 　　新协议的谈判包括对协议中非市场准入规定（协议文本）和市场准入义务（适用范围）的谈判。谈判目标是：（1）适时改进和更新协议，使其更为合理，提供更大的灵活性。同时发展信息技术和采购方法等其他事务。（2）扩展协议的覆盖范围。（3）减少尚存的歧视性措施。谈判也想推动其他缔约方加入协议，特别是发展中国家。 　　协议缔约方达成了一个修改GPA的文本协议，但该文本的性质是临时性协议，意味着接受该文本需要：一是法律审查和修订。主要是对法律草案措词进行最后的修正，使其完全符合法律形式特征，但这种修改不会影响文本的实质和意义。二是适用范围谈判达成彼此满意的结果。即市场准入谈判在GPA框架下开放更多政府采购市场问题上取得双方满意的结果。GPA修改文本通过后，所有加入GPA的谈判都应以此为准。这就意味着我国加入GPA时，或是启动GPA谈判都要使用新的法律文本。 　　框架和主要内容 　　GPA修订本由两大框架组成，第一部分是协议正文，包括序言和22个条款，第二部分是附录，包括四个附录。协议正文主要对目标、适用范围、发展中国家、原则、采购程序、技术规格、信息的公开与透明、质疑和审查程序、争端解决程序等方面的内容做了详细描述和规定。附录主要包含以下内容：1、附录一，缔约方承诺各自受GPA约束的政府采购范围，包括采购实体清单和起点金额。该附录由六个附件组成，内容分别为：附件1是协议涵盖的中央政府采购实体；附件2是协议涵盖的次中央政府采购实体；附件3是协议涵盖的其它政府采购实体；附件4是协议涵盖的服务；附件5是协议涵盖的工程服务；附件6是适用于该缔约方附件的总注释。2、附录二，缔约方以电子或书面形式公布政府采购制度的信息。3、附录三，缔约方以电子或书面形式公布招标信息、供应商常用清单和合同授予信息。4、附录四，缔约方公布的网址或地址。 　　修改内容 　　新协议对1994年协议进行了全面修改，通过澄清义务、合并条款和重排次序简化了结构，采取更容易理解的形式，使得GPA文本更为透明和现代化。新协议主要在以下方面进行了修改： 　　1、适用范围和定义 　　新协议澄清了协议适用范围的条款，明确协议涵盖的采购是指因政府目的的采购，不包括出于商业转售目的的采购货物或服务。同时将缔约方各自附录一附件中所列的适用例外和排除情形合并在协议例外的新条款和第2条3款的有关排除列表中。此外，新协议中列出了具体的定义，对政府采购中一系列常用专门术语进行了标准化解释，有利于解决认识模糊和解释不统一的问题。 　　2、发展中国家 　　协议对发展中国家的特殊与差别待遇条款进行了澄清。新协议要求所有缔约方给予申请加入GPA的发展中国家最惠国待遇，该规定对缔约方与发展中国家之间的任何条款谈判都有效。但缔约方提供的最惠国待遇不是无条件的，需要谈判才能获得。新协议也依据发展中国家的特定