第八章 从街头官僚到街头领导一个解释框架.pdfVIP

‘甘肃行政学院学报2009年第3期 政府管理与改革 从街头官僚到街头领导：一个解释框架 尹文嘉 (广西师范学院管理学院，南宁530001) 【摘要】行政官僚尤其是街头官僚的自由裁量权一直是公共行政学研究的中心问题。但是学者们长期以 来一直仅从一般意义上探讨自由裁量权。在行政学发展过程中出现的官僚制理论、政策执行理论、职业化 途径、政治学理论等都未能对街头官僚的自由裁量权及其相对应的责任问题进行全面的解释。本文认为， 可以运用领导理论来分析街头官僚的自由裁量权和责任。文章构建了一个街头领导模型。根据模型．可以 把街头官僚的自由裁量行为分为过程型自由裁量和结果型自由裁量两个维度，进而区分出自由裁量权的 四种不同类型。清晰的划分为控权思路的提出提供了可能。 【关键词】街头官僚；自由裁量权；责任；街头领导模型 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 一、问题的提出 服务的时候应该如何进行决策?这些问题是公共 自从公共行政学诞生以来．行政官僚的自由 行政学者必须认真面对的。 裁量权与公共责任一直是其研究的重要内容。正 随着经济社会的发展。当前中国相对处在社 如萨伊(S珊)所指出的：“随着行政机关自由裁量 会矛盾的凸显期，政府面临着一系列亟待解决的 权力的日益增大。其责任与回应……是一个至关 突出社会矛盾和问题，妥善协调统筹各方面的利 益难度加大，行政官员尤其是基层公务员(街头官 重要的问题。”【1阳∽蚴自从李普斯基(“psky)以来， 学者们又开始关注街头官僚及其自由裁量权．但 僚)在进行行政活动时其自由裁量行为不当极易 是我们检索国内外相关的文献后发现。国内的研 成为社会不稳定的隐患，对街头官僚的自由裁量 究非常少，仅仅流于介绍西方学者的理论。而在西 权如何进行控制关系到政策目标的实现和社会和 方国家．二十几年来也一直未能发展出一个能对 谐。而控权思路必须建立在对自由裁量权充分认 街头官僚角色、自由裁量权和责任提供完善解释 识的基础上。本文在对传统的街头官僚角色理论 的理论框架。从公共行政的实践来看，新公共管理 进行分析，尝试运用领导理论，从新的角度来理解 运动兴起以后．政府被要求更加及时和灵活地对 街头官僚及其自由裁量权。并在此基础上提出街 民众关注的问题进行回应。官僚自由裁量行为的 头领导模型——一个新的解释框架。 制度环境已经发生了很大的变化。所有这些对于 二、概念界定与文献评估 处在基层一线的街头官僚来说提出了新的挑战： (一)街头官僚 在当代治理中他们的角色应该如何定位?他们手 从概念上来说。“街头官僚”是指处于基层、 中的自由裁量权应该如何行使?他们在提供公共 同时也是最前线的政府工作人员。他们是政府公 收稿日期：2009_05一12 作者简介：尹文嘉(1977一)，男，湖南衡阳人，广西师范学院管理学院讲师，上海交通大学国际与公共事务学院博 士生，研究方向：公共管理理论·。 一26— 万方数据 甘肃行政学院学报2009年第3期 政府管理与改革 共服务人员中直接和公民打交道的公务员。根据 这些事情必须交由握有执行权的人自由裁量．由 李普斯基的观点，典型的街头官僚包括警察、公 他根据公众福利和利益的要求来处理。”旧蚴随着 立学校的教师、社会工作者、公共福利机构的工 现代社会经济和科学技术的迅速发展。政府组织 作人员、收税员等等。