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政策制定系统的改进与完善 国家行政学院公共管理教研部 董明教授 博士 一 公共政策的一般概念 1 定义: 所谓公共政策,就是社会公共权威,为解决某种社会问题,实现社会公共利益需求,采用各种知识和手段,制定的目标和进行的资源配置. 一 公共政策的一般概念 (1) 公共政策是对知识和权力的科学合理运用. 没有知识武装的权力和没有权力支持的知识都是软弱无力的 ---政策科学是一门跨学科综合性的学科 ---极强的应用性 ---知识必须得到权力的支持 例:市场经济的实行 一 公共政策的一般概念 (2) 政策制定的利益动机 ---人民群众利益与各种不同利益群体之间的关系 例:美国利益集团对政策制定的影响 ---公共利益与部门利益之间的关系 一 公共政策的一般概念 (3) 政策制定中的风险因素 ---风险型政策制定 例:农村家庭联产责任承包制 ---不确定型的政策制定 政策创新 例:改革开放 一 公共政策的一般概念 2 科学的政策制定是保证管理高效化的前提 一着不慎,满盘皆输.建国以来的教训:决策的错误是决定性的.政府的高效管理,主要体现在政策的有效性上,具体表现在以下几个方面: 一 公共政策的一般概念 (1) 政策是否符合小平的”三个有利于标准”为人民群众所拥护 ---政策制定的根本准则 例:关于姓资姓社的争论 一 公共政策的一般概念 (2) 政策的稳定性 ---政策多变的灾难性后果 例:温州的发展与政策稳定的关系 一 公共政策的一般概念 (3) 政策的可信度 ---中国存在的信用危机 ---政策信用是关键 例:美国的做法 例:商鞅变法 一 公共政策的一般概念 3 政策普遍存在于并作用于管理的各个方面 各个环节 (1) 在高层主要体现为制定政策方针 (2) 在较低的层级表现为执行政策中的再决策 一 公共政策的一般概念 4 政策的主要功能和作用 (1) 导向功能 ---观念的导向 例:对市场经济的看法 ---行为的导向 例:温州民营企业的兴起与政策导向 一 公共政策的一般概念 (2) 调控功能 ---宏观经济调控 例:对当前经济形势不同看法导致不同的政策 ---政治上的调控 例:对法轮功的打击 一 公共政策的一般概念 (3) 分配功能 ---利益分配给自己的拥护者 ---利益分配给最能代表生产力发展的科技人员和管理人员 ---普遍获利的大多数 二 转型期我国政策制定的现状分析 1 当前我国的政策环境 (1) 世界格局的变化 (2) 新旧世纪的转变 (3) 新旧体制的转化 二 转型期我国政策制定的现状分析 2 中国政策制定的几种模式及存在的问题 (1) 机关组织决策 中国目前最通行的公共政策制定手段 操作过程 存在的问题: 二 转型期我国政策制定的现状分析 第一,垄断性行业的公共政策 ---政策对垄断行业的倾斜 例:电信 民航 二 转型期我国政策制定的现状分析 第二, 部门权力化 权力利益化 利益法律化 ---与民争利 ---各部门争利 例:道路管理;烟花爆竹管理之争 二转型期我国政策制定的现状分析 第三, 地方保护主义 ---地方保护主义的深层次政策原因: 对地方官员的经济考核;只重经济管理,忽视社会管理 二 转型期我国政策制定的现状分析 2 中国政策制定的几种模式及存在的问题 (2) 民主集中制决策 ---精英决策 ---优点 ---操作中存在的问题: 二 转型期我国政策制定的现状分析 第一, “长官意志” ---拍脑袋决策,凭经验决策 ---以一把手的个人喜好决策,集体讨论只是形式 二 转型期我国政策制定的现状分析 第二, 政策制定的非程序化 一事一议 ---政策程序:政策问题形成,政策诉求,政策分析,政策选择,政策决定,政策宣示. ---取消总理办公会的意义 ---”跑部钱进”与各地的”驻京办” ---对各地不同的优惠政策 二 转型期我国政策制定的现状分析 2 中国政策制定的几种模式及存在的问题 (3) 渐进决策 ---方法 ---优点 ---存在的问题: 二 转型期我国政策制定的现状分析 第一,渐进决策过于重视眼前利益和短期目标 ---带有保守,维持现状的倾向. ---实用主义盛行 二 转型期我国政策制定的现状分析 第二 过渡期的双重体制 双轨制 ---由此引发分配不公,宏观失控,秩序混乱,意识形态认识模糊. ---寻租现象 二 转型期我国政策制定的现状分析 第三,政府机构既是改革的组织者又是改革的对象 两难处境: ---中国特色,市场经济的进