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1390.新农村迁村并点规划及产业发展浅析 ——以江苏省新沂市棋盘镇花厅村新农村规划为例 郑潇蓉 薛玉峰 摘 要：依托旧村改造而进行的迁村并点规划是社会主义新农村建设中的一个重要部分。通过迁村并点，可 以促进农村经济发展，调整产业结构，有效节约土地，改善基础设施条件，改善农民生活文化环境，从而推进 农村地区经济社会的全面发展和进步。本文结合花厅村新农村规划特色，探讨迁村并点的意义，同时对新社区 规划中的社会伦理、养老、住宅设计方面进行介绍。在空间规划的同时，注重农村产业的发展，提供产业用房， 发展庭院经济，并利用生态资源优势积极发展旅游休闲相关产业。论文以此为例进行相关介绍，以期对新农村 建设具有借鉴意义。 关键词：新农村建设；迁村并点；社区规划；新农村产业；休闲产业 引言 新农村建设，规划是龙头，新农村建设规划涉及政治、经济、文化、教育、社会福利、生 态环境、农业、建筑、科技及管理等诸多领域，是一项正在发展的综合性、实践性很强的系统 工程。自“新农村建设”概念提出以来，各地规划设计人员都大量参与到新农村规划实践中， 近距离地感受到农村、农业、农民所处的实际状态。本文结合江苏省新沂市棋盘镇花厅村新农 村规划实践，对新农村建设中常见的迁村并点问题及产业发展进行探讨。 1. 规划背景 棋盘镇位于江苏省新沂市西南部约20 公里处的骆马湖畔，此次规划的花厅村地处棋盘镇东 部，马陵山西麓，距新沂市区22 公里。村东部为马陵山风景区，249 省道从村域东侧经过，规 划的主要交通干道“山水大道”经过村域北部，连接东部马陵山风景区和西部窑湾古镇。 花厅村东依马陵山、黄巢关水库，西南接骆马湖，山水交融，良田果园万顷；纵贯南北的 村域交通主路作为主轴线，依次串起村域内的各个自然村落、历史遗迹和自然山水，形成一轴 1 三节点的主轴串珠式结构 （如图1）。 本次新农村建设涉及花厅村小徐庄、程林、八房林 和石王4 个自然村庄的搬迁。规划将4 个村搬迁合并至 现状石王村附近建设新村，提高土地集约程度。小徐庄、 程林、八房林原村址用地经村域土地平衡，作为新农村 产业用地进行开发，促进村域经济发展。 2. 新农村社区规划 2.1 迁村并点的背景及意义 图1：村域空间特征 土地问题是新农村规划中遇到的首要问题，一方 面，土地作为一种不可再生资源，具有短缺性；另一方面，由于历史原因或管理错位，农村土 地使用存在很大的随意性，功能混杂，缺乏统一规划。随着我国经济持续快速增长，农村城镇 化进程不断深入，农民进城务工的人数日益增多，农村呈现“空心化”加剧的趋势。同时，由 于农村经济社会发展的不平衡性以及各个村庄拥有资源量的不同，强村与弱村之间也形成了较 大差距。部分落后村庄，配套设施水平低，文体娱乐、教育卫生等方面存在突出的问题，农村 宅基地建设也常现无序、分散、乱占耕地等现象，极大影响了村民的居住环境和生活质量。 所谓迁村并点是指在农村土地流转制度创新基础上的进一步扩展与深化，即通过两个或多 个村庄土地、人口和其他经济资源的全方位流转实现生产要素的集聚和规模经营，同时社区管 ① 理组织和管理体制也相应发生改变 。 推行迁村并点具有多方面的积极效益。首先，有利于优化农村资源配置，避免或减少重复 建设，提高资源共享和利用率。通过村庄合并，使原来分散的资金、土地等要素集中化，各种 资源得到最大化的合理利用，形成人力、物力、财力、技术等优势互补的放大效益，增强经济 发展的新优势。其次，有利于农村基础设施的共建和共享，打破农村偏僻和分散所带来的局限 性，进行统一科学的规划建设和管理，减少运行经费，增加设施的经济社会效益。 2.2 需迁并自然村庄的发展概况 本次规划的小徐庄、程林、八房林和石王4 个自然村庄，现状共计188 户622 人 （具体人 口户数情况见表1），村址占地共计17 公顷，村庄布局结构松散，聚居点以组团形式分布，交通 联系较差，基础设施和公共服务设施缺乏，村庄发展建设较为落后，村民以务农为主。