知情权与信息公开制度_郭道晖.pdf

知情权与信息公开制度 知情权和信息公开体现主权在民和国家资源共享的民主、共和原则, 体现保障公民权利和制 约国家权力的宪政原则。知情权是公民 与国家政治的前提, 信息公开是国家权力主体对公民对社会的义 务, 是实行民主政治和法治的基本原则之一。实现信息公开和阳光下的政府, 有赖于我国民主的不断扩大和 法治国家的建立; 有赖于党政干部对人民负责的观念的树立与增强, 更有赖于全社会的共同努力。 知情权 信息自由 信息公开 要承担义务去满足和保障这一权利的实现; 信息 自由则主要是要求国家机关或其他社会主体不得 ( 一) 知情权和信息自由的主体及权利性质 侵犯公民和社会组织 得和传播信息的自由, 是 知情权, 英文是right to know, 又称/ 知的权 消极性的权利。知情权和信息自由既是公民和社 利0 、/ 了解权0 等等。它的含义是: 有关主体有 会组织的民事权利, 也是政治权利, 而且是一项基 知与他有关的情报信息的权利。知情权还包括传 本人权。 播情报信息的权利和自由, 于是又产生了/ 信息自 作为民事权利的知情权, 直接关系社会成员 由0 的概念。基于这种权利和自由, 就要求有关主 的切身利益。如政府征收公民或法人的土地房 体有向公众公开它掌握的相关信息的义务。于是 屋, 后者有权要求政府必须说明理由和补偿承诺; 就产生/ 信息公开0的概念与立法。 股民有权要求股份公司向股民公布其经营情况和 知情权、信息自由和信息公开这三者, 是密切 账目; 消费者有权要求生产者或销售者明示商品 相关的。单有知情权, 而没有信息公开的法律制 的生产和保质日期、价格等。 度, 知情权就会落空; 没有知情权, 当然就不可能 知情权更主要是作为一种政治权利, 关系到 有传播信息的自由; 有了 知的情报信息的权利, 宪政的实施和国家与人民事业的兴衰。它是公民 而无传播自由, 则事实上是剥夺了表达自由或言 行使言论、集会游行示威、结社、出版等表达自由 论自由, 知情权也会是跛脚的权利, 难以发挥其应 和选举权、监督权等基本权利的基础和前提, 也是 有的作用。 由这些基本权利衍生的, 不得剥夺。在信息化和 知情权和信息自由都是属于权利范畴, 它们 互联网时代, 实行情报垄断和新闻封锁, 也几乎是 的主体是公民或社会组织。但就权利的性质而 不可能的。 言, 二者也有一些区别: 知情权属于一种请求权, 知情权与信息自由还是一项基本人权。人权 或称/ 信息公开请求权0 , 是积极的权利, 国家机关 是基于人的自然和社会本性的需要而产生的社会 127 2003. 1 权利, 是先于法定权利而存在的社会道德与习惯 或/ 阳光法0 。 权利, 是/ 人皆有之0(普遍性) 和/ 人该有之0( 应然 在现代, 随着权力的多元化和社会化, 信息公 性) 的权利, 否则就会失去作人的资格与价值。知 开的主体已不限于国家政府, 许多非政府组织, 包 情权和信息自由成为一项基本人权, 首先是基于 括企业、事业组织, 多元化的社会团体, 都掌握着 它们是人类生存的基本需要。因为人是社会动