发展中介组织：县级政府管理创新的新视角论文.docVIP

　　发展中介组织：县级政府管理创新的新视角论文 论文关键词中介组织县级政府管理创新对策 论文提要中介组织是市场经济发展和社会进步的必然产物。当前，县域中介组织的发展，初步密切了县级政府与社会的合作，降低了县级政府的运行成本，提高了其行政效益，然而，县域中介组织毕竞尚处于发展的起步阶段，在发展中还存在着许多有待解决的问题。针对当前县域中介组织发展过程中的阻力因素.freelon)则认为只有具备组织性伍umalorganization),.freelental)、非利润分配(nonprofit一distributing)、自洽性(self一governing)及志愿性(voluntary)等特征的组织才是非营利组织②。然而，就我国的现实国情而言，上述关于非营利组织的特征表述并不适应于我国非营利组织的现实情况。一般认为，“我国的非营利组织包括社会团体和民办非企业组织，前者属于互益性成员组织，后者属于公益性服务实体组织，是民间力量提供公共事业服务的典型组织。”③由于我国法律规定任何正式注册的非营利组织都要有业务主管单位，这就谈不上民间性和自治性。 与非营利组织相比，在我国，使用与研究更多的是中介组织的概念。根据对中国期刊网的搜索结果，从1997年至今有关“非营利组织”的记录有364条，而有关“中介组织”的记录则有620条，大大超过了“非营利组织”的使用频率。中介组织包括市场中介组织和社会中介组织两种，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》在第十四条中着重提出“发展市场中介组织”，党的十五大报告中再次强调要培育和发展“社会中介组织”。通常，与市场运行直接相关的中介组织，如资产评估事务所、经纪公司等，被称为市场中介组织;各种研究会、学会、协会、基金会、民间社团等，被称为狭义的社会中介组织。市场中介组织与狭义的社会中介组织被统称为广义的社会中介组织。本文所称的中介组织指的就是广义的社会中介组织。 二、发展中介组织对县级政府管理创新的意义 县级政府作为我国政权组织中一个承上启下、功能较为齐全的重要层级，担负着贯彻执行党和国家方针政策、法律法规，履行县域经济规划、调控、监督、服务和社会公共管理的重要职能。县级政府是县域经济和社会发展的“前沿”，具有“直接性”和“农政性”的特点，它通过具体的管理方式，直接面对农村、农民、农业和市场进行管理和服务④。此外，县级政府管辖范围内存在着各种国有、集体和私营企业，其中多数属于小企业。随着当前社会主义市场经济的深人发展，农业结构的调整、农民生产方式的转变，以及企业生产经营方式正逐步与市场体制接轨，这就迫切需要县级政府进行管理创新以适应变化发展了的形势的需要，提高管理效率，改善服务质量。中介组织是市场经济发展和社会进步的必然产物。发展县域中介组织，对县级政府管理创新有着重要的意义: 1、发展中介组织，有利于促进县级政府从微观管理向宏观管理转变。县级政府在政府系统中处于微观操作和执行上级法律、政策的层面。长期以来，县级政府拥有强大的行政功能，却缺乏经济调控的有效手段，加之不注意培育中介组织，使得县级政府微观管理职能过度膨胀，管了许多不该管，管不好的事情。如有的县级政府采用价格、收费手段搞市场分割和地区封锁，保护本县落后企业和产品;有的县级政府直接干预企业的微观生产和经营活动;还有的县级政府在推进农业产业化进程中，强行要求有关部门与龙头企业建立帮扶关系，强行代替农户进行生产决策。中介组织的发展能够承担大量县级政府无法承担或承担不好的职能，县级政府主动培育、发展中介组织更有利于县级政府把一部分属于社会自我管理的职能分离出去，交由中介组织承担，让农户和企业自行决定其生产、经营活动。如当前有些县级政府针对县域经济发展中个体农民人市难和中小企业融资难两大突出问题，大力发展农业合作社、专业协会、行业组织等中介组织，为农民和企业提供公共信息、咨询、担保等服务⑤，就是县级政府管理创新的重要体现。 2、发展中介组织，有利于促进县级政府从直接管理向间接管理转变。从理论意义上讲，一个合理而有效的政府，应该既扎根于民意之中，而在表面上又与民意保持一定的距离。这在客观上需要一个联系政府和民意的桥梁，而中介组织充当的就是这种角色。中介组织是社会自组织的重要体现，它的突出优点在于广泛联系基层，可以承担社会自我管理功能，是县级政府的重要帮手。县级政府通过中介组织的杠杆作用，可以放大宏观管理的效应，在政府与市场、政府与社会之间架起一座沟通的桥梁。中介组织的类型多样，通过其服务、评价、协调、监督等职能，不仅能够对市场和企业进行监督和提供服务，而且可以为基层群众提供各类服务，从而使县级政府可以从各种具体而微的直接管理和事务性工作中脱身出来，提高其间接管理、宏观调控和监督管理的能力与效率。 3、