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民办高校党组织在推进依法治校中职能探究 　　【摘 要】随着我国市场经济的发展，我国法律制度逐步健全，依法治国进程取得了重要的进展，而依法治校是依法治国中不可缺少的一个部分，逐渐受到民办高校的重视。目前，民办高校党组织在推进依法治校的过程中还存在一定的问题，导致民办高校党组织无法在依法治校的过程中发挥其职能。本文对民办高校党组织在推进依法治校过程中面临的问题进行分析，并深入提出民办高校党组织推进依法治校的具体建议，旨在充分发挥民办高校党组织的职能，促进民办高校依法治校的进程 【关键词】民办高校；党组织；依法治校 【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）03-0064-02 依法治校是民办高校遵循法治精神、法治原则，根据相关法律法规、规章制度等等，管理学校日常事务，开展教育教学，全面维护学校师生的合法权益等等活动。随着十八届四中全会的召开，会议审议颁布了《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》，为了更好地构建社会主义和谐社会，促进经济的发展，我国必须将建设社会主义法治国家的任务放在发展的重要位，由此可见，依法治国是我国发展的必然趋势，也引起了社会各界的广泛关注 一、 依法治校 随着民办高校行业的发展，民办高校在我国教育中的地位与作用越来越明显，因此，依法治校在民办高校得到前所未有的重视是必然的趋势，同时需要处理好这些层面的关系：一是，民办高校的外部层面，所谓外部层面的关系就是学校与政府、社会、教育管理部门的关系，民办高校要努力实现自主办校与依法治校的有机统一；二是，民办高校内部关系，也就是学校与学校管理、教师、学生之间的关系，民办高校要对学校内部各个主体进行依法管理，保障主体的合法权益。而本文主要从民办高校内部党组织在推进依法治校的职能发挥方面进行研究。因此，笔者认为民办高校依法办校，主要从民办高校的内部层面入手，充分发挥党组织的引导作用，坚持“有法可依、执法必严、违法必究”的现代依法治校理念来对民办高校内部进行管理，按照法律的基本原则以及法律所规定的内容积极开展相关教育教学活动，从而处理好民办高校与学校主体、教师之间、师生之间、生生之间的关系，最大限度维护学校主体的合法权益，全面推动民办高校各项事业为稳定健康的发展与进步。[1]（P.90-94） 二、 民办高校党组织在推进依法治校中所要面临的问题 （一） 法治观念淡薄 民办高校法治观念淡薄主要体现在师生方面，依法管理力度有待提升。民办高校是先进文化的主要集聚地，民办高校文化能?蛞?领社会思潮，因此，需要将“法治”观念融入到引领民办高校发展当中。但是从实际的情况来看，由于民办高校传统行政管理的影响，民办高校党组织已经习惯相关事务的开展必须得到上级的通知，所有事务要经过上级的计划与安排，从而导致民办高校党组织缺乏依法治校的意识，甚至主观认为依法治校可有可无。部分民办高校党组的核心领导法治观念不够强，在传统行政管理的影响下存在与现代法治精神相悖的思想观念，由于认识不够深入，认为依法治校主要是对师生的管理，与自身的关系并不大，在这样的情况下，依法管理难以切实履行。民办高校一些教师习惯性遵从上级的安排，从而影响到他们依法办事的主动积极性。另外，民办高校大部分师生的法律意识比较淡薄，甚至在自身权益受到危害时，缺乏依法维护自身权益的行动与意识。[2]（P.21-24） （二） 相关规范制度不够完善 由于相关规范制度不够完善，很多作用与优势难以全面发挥。目前，关于我国民办高校教育法律法规的制度还不够全面，主要体现在：民办高校在传统管理理念的影响下，相关规章制度没有明确主体，主要集中在学校层面，但是关于基层（院系）这类一线工作层面的规章制度相对来说比较少，或者存在也不够全面。因此，在基层民办高校党组织难于发挥推进依法治校的作用，一旦遇到特殊复杂的问题，通常解决的方式都是根据相关经验或者依照传统的规律办事，难以发挥基层民办高校党组织的核心作用。另外，民办高校的相关规章制度是由学校机关拟定，然后再由学校领导个人签发，或者由集体讨论通过之后才开始实施，由此可见，民办高校党组织很少会参与到学校规章制度拟定的具体的过程中，而这样民办高校党组织难以在基层发挥作用，很多制度也无法适应学校的真实情况，从而影响到民办高校党组织在依法治校职能中的发挥。根据不完全统计分析，民办高校规章制度在实际的制作过程中，35%是由学校相关部门参与而决定的，10%是学校的领导层决定的，民办高校的党组织基本不会参与到学校相关制度的制定的过程中，这是影响依法治校难以推进的主要因素，党组织职能难以正常发挥，大部分学校规定的制度难以落实 （三） 党政职责比较模糊 党政职责比较模糊是民办高校普遍存在的问题，直接影响到依法治校的进