环首都贫困带问题现状与对策思路.pdfVIP

环首都贫困带问题、成因与发展思路 韩劲（石家庄经济学院经济学教授） 目 录 1环首都贫困带现状2 1.1京冀总体经济差距3 1.2小口径环首都经济圈5 1.2.1京冀边界两侧各县（市、区）各项收入总量变化直观比较5 1.2.2京冀边界两侧县（市、区）各项收入平均数对比6 1.2.3京冀边界两侧县（市、区）各项收入京冀差及变化9 1.2.4京冀边界两侧县（市、区）各项收入京冀比及变化11 1.2.5京冀边界两侧县（市、区）农村发展与民生状态12 1.3结论13 2环首都贫困带成因机制14 2.1环首都区位自然条件15 2.2 “贫困是因为贫困”（回波效应/集聚效应）15 2.3京津对河北的索取与限制开发（发展机会不平等）16 2.4河北自身的问题18 3环首都贫困带发展思路19 3.1是合作还是合并？19 3.2谁更需要谁？19 3.3我们需要什么样的首都经济圈？20 2005年8月17 日，亚洲开发银行与河北省政府公布《河北省经济发展战略研究》报告， 首次提出“环京津贫困带”概念，并立即引起了京津冀三方的高度关注。但是，三方的合作 之路却颇多坎坷。截至2011年初，“京津冀区域一体化”和建设 “首都经济圈”被列入国家 “十二五”规划，上升为国家战略。首都经济圈的唯一核心——北京也于2010年正式提出 建设世界城市。但是，历史形成的 “环京津贫困带”问题依然存在。这个问题不解决，“京 津冀区域一体化”和建设 “首都经济圈”就是空谈。 本文考察河北省“环首都贫困带”，原因有三：首先，国家“十二五”规划提出建设“首 都经济圈”。这个新提法突出强调首都在该经济圈中的核心地位，北京在区域中作为唯一核 心的区域统筹责任更大了，长期以来努力追求的三方合作可能会被以首都北京为核心的京 冀、京津和津冀双边合作所替代。因此，依托“首都经济圈”国家战略考察“环首都贫困带” 就比考察“环京津贫困带”显得更为切中要害。其次，天津与河北同样受到北京的首都政治 地位压抑，所谓京津冀区域的京、津双核是不平等的，传统的港城互动关系在这里由于政治 上的不平等而发生了一定程度的变异，京津经济相互掣肘进而使双核带动能力以及区域一体 化发展遭到削弱，天津作为历史悠久的天然良港的经济优势也在一定程度上受到消弭。因此， 本文将剔除区域内的双核关系而单独考虑河北与北京之间的 “环首都贫困带”问题。其三， 1 大多数经济大国在发展过程中都形成了庞大的都市圈，如伦敦、纽约、巴黎、东京、首尔等， 只有中国的首都周边形成了庞大的贫困带。中国在发展过程中也形成了以上海为中心的长三 角和以广州-深圳为中心的珠三角等都市圈，也只有在首都北京的周围形成了大面积的贫困 洼地。“环首都贫困带”是长期以来横亘在京津冀区域一体化发展道路上的“壕沟”，自2005 年该现象被公之于众之后又经历了“十一五”计划周期，贫困带是否依然贫困，期间发生了 怎样的变化？本文以2004年为基期考察 “环首都贫困带”的演变和现状。 1环首都贫困带现状 “环首都”分两个口径：一是大口径，包括廊保张承四个市（或廊沧保张承唐秦七个市）； 一是小口径，即与北京交界的分别隶属于河北省廊保张承四个市的14个县 （市、区），包括 三河、大厂、香河、广阳、安次、固安、涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平和兴 隆，即河北省环首都绿色经济圈的范围。 以往对环京津贫困带范围的界定重点考虑的是把河北省环绕京津的连片的贫困地区都 包含进来，强调这个环京津贫困带的广度和贫困程度。这里考察的“环首都贫困带”与河北 省环首都绿色经济圈相吻合，重点是以直接环绕首都的河北与北京协调可持续发展为出发 点，反映京冀之间尤其是京冀相邻边界两侧的县 （市、区）之间的经济差距在近年的变化情 况。当然，以 “环首都贫困带”接替 “环京津贫困带”，虽考察县（市、区）个数减少或范 围缩小，但口径不变，因而不妨碍对 “环京津贫困带”现象的连续观察。 本文以收入指标衡量北京与河北之间的经济差距。选择的指标主要有三个：人均GDP 表示地区国民收入总量；地区财政收入