城市本位论制约了我国三大都市圈的发展论文.docVIP

　　城市本位论制约了我国三大都市圈的发展论文 摘要我国三大都市圈在不断发展壮大的同时，面临着区域核心辐射源的缺乏、产业链条薄弱、区域协调机制缺失、交通体系不健全、城市层级结构不合理等问题。原因是多方面的，城市本位论思想是影响其发展壮大的最大阻力。化解城市本位论思想，寻求制度创新，是促进我国大都市圈内部经济整合的当务之急。 关键词城市本位论 都市圈 21世纪是城市经济学的世纪，是城市群的世纪。城市是一个地区乃至国家综合竞争力的显著经济评价指标体系。然而，我国城市之间行政区划和经济区划的不一致，导致城市之间的整体利益与局部利益时常出现偏差..，极大地影响了大都市圈的发展进程。城市本位论思想正是影响大都市圈内部资源整合治理的最大阻力。化解城市本位论思想，寻求城市管理制度创新，是促进我国大都市圈经济协调发展的动力之源。 一、城市本位论的特征 本位主义是指为自己所在的小单位打算而不顾整体利益的思想或行为。本位主义在中国仍然有一定的市场。并引申出了各种各样的本位论，如人力资本本位论、官本位论、社会本位论、公共利益本位论等等。这些本位论思想或行为有的是有益的，有的是有缺陷的。本文以官本位论和公共利益本位论来演绎城市本位论的由来。 官本位可以从四个方面来理解其内涵 ：其一，公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本出发点和落脚点；其二，严格的上下层级制度，上级对下级拥有绝对的权力；其三，以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们的社会地位和人生价值的社会心理；其四，在此基础上形成的敬官、畏官的社会心理。由此可见，官本位思想的产生是我国的政治体制和经济体制不完善所造成的。这种思想运用到城市的管理中就会引发城市本位论的思想。 我国行政法所体现和调整的是以公共利益为本位的利益关系。公共利益本位论是行政法的理论基础。在行政契约中，公共利益本位论思想得到了充分的体现。按照行政契约中的公共利益本位论观点，地方政府应该以法律法规为依据，维护地方利益，造福地方民众，这是一条不变的定律。地方政府也确实是这样做的，然而，由于地方与中央财政分家，各级地方财政也是分灶吃饭，地方政府为了促进和维护本辖区的经济发展，事事以本辖区利益为重，很少权衡地方利益与国家整体利益、长远利益是否一致，只考虑本辖区的情况，发展对本辖区经济暂时有利的产业。这种思想放大到各个城市，就可能出现产业结构同构、千城一面、各自为政的局面。这也是限制城市可持续发展的一大思想障碍，甚至是一项政策壁垒。 从上述官本位论和公共利益本位论思想中可以演绎出城市本位论的思想内涵特征。城市本位论是指由于中央与地方财政分灶吃饭，财权与事权分离，各城市盲目追求短期经济利益，造成产业结构雷同、专业分工不合理和城市集群经济效应低下的城市发展和管理理念。总之，城市本位论思想是一种地方利益、官员利益至上，缺乏长远发展规划、缺乏有效协调运作的城市发展管理观念。 二、我国三大都市圈发展现状及问题 我国目前可以称为大都市圈的只有环渤海、长三角和珠三角。三个大都市圈的划分是根据目前海洋经济依然是世界经济发展的主流经济，沿海城市依然是经济发展的重心，是经济增长极等相关内容确定的。这种划分不仅符合海洋经济发展的特征，也符合我国行政区划与经济区划相一致的原则。 三大都市圈不论在经济发展水平、开放度还是创新能力方面都是引领我国经济发展的主要动力，是培育国家综合国际竞争力的最佳经济发展空间。例如，在2005年经济社会发展水平指标评价中，三大都市圈共实现GDP70311.87亿元，约占全国GDP总量的35.8%；在开放度评价指标中，2005年上半年，沿海三大都市圈实际利用外资总额占全国总量的87%；在创新能力方面，2005年国家知识产权局共受理三种专利申请476264件。其中广东省的专利申请量为72220件，上海专利申请量为32741件，北京在2005年1月到11月底的专利申请量为20355件，天津市2005年专利申请量达到11657件。 从上面的分析数据可知，三大都市圈不管是社会经济发展水平、开放度还是创新能力都是培育国家竞争力的核心区域，引领了经济发展，确保了经济增长极的培育，增强了我国的综合竞争力，对推动其他区域的发展有极大带动作用和示范作用。但是我国三大都市圈对经济发展的贡献及产业结构布局的合理性与日美等发达国家的大都市圈相比，还存在很大的差距。例如，地区之间的产业结构趋同问题并没有很好的解决，区域统一市场没有完全形成，各个地方政府追求行政区利益最大化，各自为政的现象依然存在。这些现象映射了中国三大都市圈之间和内部目前所面临的共同问题。总结起来主要体现在以下几个方面：缺乏核心辐射源、产业链条薄弱、区域协作机制亟待建立、区域交通体系尚未健全、区域内城市层