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　　基于政府主导的发展职业教育问题研究论文 .. 摘 要：发展职业教育是将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，落实科教兴国和人才强国战略，提升综合国力、提高国民素质、构建和谐社会的重要途径。职业教育伴随科技进步与经济发展而产生，其发展离不开政府的大力支持。在此过程中，政府必须为职教发展把握方向、制定政策、规范运作，承担更多的责任。 关键词：政府 主导作用 发展 职业教育 职业教育对经济社会发展有重要促进作用，是国家教育事业的重要组成部分和薄弱环节。在观念和体制上面临许多局限，区域发展不平衡..，办学条件比较差，投入不足，人才培养的规模、结构、质量还不能满足经济社会发展的需要。研究职教发展，需要新思维、高境界、大融合。政府应不断提高技能人才的社会、教育和经济地位，构建符合国情的职教体系，通过法规政策、产业结构调整对职教的发展规模和速度、专业建设等发挥影响。职业教育既要符合自身发展规律，明确培养目标，优化结构，又要依靠政府主导，创造条件，更好地服务于经济社会发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供有力的人才支撑。 一、导通渠道，切实担当政府应尽的责任 职业教育直接为地方经济建设服务，发展职业教育的主要责任在地方政府。各级政府发展职业教育的责任主要有①：将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划；加强对本区域职教工作的领导、统筹协调和督导评估；举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构；适应农村经济、科学技术、教育统筹发展的需要，组织动员社会力量举办多种形式的职业教育，促进农村职教的发展；足额拨付职教经费，保证职业学校、培训机构的财政性经费逐步增长；保证教师队伍适应职教发展的需要；加强职业教育实习基地建设；建立、健全职教服务体系。 教育部《2010工作要点》（以下称《要点》）提出：以政府统筹为主导，建立和完善企业、行业和社会各界积极参与、学校依法自主发展的多元化办学模式。坚持以就业为目标，整合教育资源，深化职教人才培养、专业设置、课程教材、教学方法和评价办法改革。深入推进定向培养与订单式培养改革。支持城乡、东西部职业院校联合招生、合作办学。推进集团化、产业化办学和职教园区建设。完善职教保障机制，以法律条例规范职业教育。2009年11月29日，教育部举行中德职业教育合作30周年庆典暨中德职教论坛，上海信息技术学校校长邬宪伟表示：“校企合作是职业教育发展的重要经验。目前要进一步发挥行业企业在发展职业教育的作用，就必须以法律的方式明确行业企业举办职业教育的责任和权利，调动行业企业发展职业教育的积极性。② 政府应逐步启动职教改革创新行动计划，导通与企业、职业院校共同发展职业教育的渠道，打破职业教育与技工教育部门分割的限制。通过立法规范企业介入职教的方式、税收减免、企业投入渠道、员工的培训费用等。国家人社部2010年8月23日下发了《关于大力推进技工院校改革发展的意见》，提出明确改革发展方向。政府应修订职教专业目录，制定引导企业行业及社会各方共同担负职教基础能力建设的政策措施。建立职业院校和大中型企业合作培训体系，引领和带动全国高职院校强化内涵建设。 有学者认为，制度保证是职业教育取得突破性进展的重要的因素。③应健全和加强五个方面的制度建设：一是统筹协调制度；二是成本分担制度，实行由政府、企业、家庭、行业共同承担的成本分担；三是能力序列制度，就是与学位序列并列建立一个能力序列，完善职业资格制度。江苏技术师范学院首批“学士技师人才培养工程”试点班毕业生获得国家技师职业资格证书，当年全部就业。这是在上世纪90年代首创“三证书”的基础上的教学改革成功试点。④四是建立校企合作、产学结合、工学交替的制度；五是劳动人事工资制度。 贯彻落实国家促进产业振兴计划和区域发展规划，优化职业教育学科专业、人才培养结构和资源配置，推动各层次各类职业教育协调发展。落实公共资源向老、少、边、贫困地区倾斜政策。适应城镇化进程，提高中小城镇教育服务能力，促进农业转移人口在城镇就业落户。⑤ 二、导控资源，实现职业教育资源的融合 劳动力素质是评价城市投资潜力的基础条件之一：许多项目从论证、出台可行性报告就充分考虑当地人力资源状况。政府应该打破行业、部门的门户之见，形成“大职教”理念，打造与区域经济相协调的职教航母，提高人力资源的整体素质。从2004年开始，中央财政加大了对职业教育的支持力度，教育部与财政部实施了“职业教育实训基地建设项目”，仅中职教育，2005至2010年中央专项资金投入60亿元，重点支持建设1000所县级职教中心和1000所示范性中职学校，扩大优化中职学校资源。尽管国家对职业教育的重视程度不断增强，投入也不断增多。然而事实上许多职教中心闲置，招生困难，以致部分地方教育主管部门下达行政指令，责令各中学完成指标。