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继往开来 开拓创新努力开创建筑安全生产工作新局面 ——住房和城乡建设部副部长郭允冲在全国建筑安全生产 电视电话会议上的讲话 （2011年3月1日） 同志们： 我们这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照全国安全生产电视电话会议和全国住房城乡建设工作会议的要求，认真总结2010年及“十一五”以来的建筑安全生产工作，深入分析建筑安全生产面临的形势，研究部署2011年建筑安全生产的重点工作。下面，我讲几点意见。 一、建筑安全生产工作取得明显成效 “十一五”期间，全国各级住房城乡建设部门按照党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，切实履行安全监管责任，深入推进企业责任落实，有力地促进了全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。 主要表现在以下几个方面：一是事故总量明显下降。2010年全国共发生房屋市政工程事故627起，比2005年减少388起，下降38.23%。二是事故死亡人数明显下降。2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不断减少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。三是较大及以上事故明显下降。2010年房屋市政工程较大及以上事故起数和死亡人数分别是29起、125人，比2005年分别下降32.56%和26.47%。“十一五”时期，全国房屋市政工程没有发生特大生产安全事故。四是百亿元建筑业增加值死亡人数明显下降。“十一五”期间，建筑业生产规模持续扩大，预计2010年增加值比2005年增长124%，预计2010年建筑业百亿元增加值死亡人数约为3人，比2005年的10.38人减少7.38人，下降了71.11%。百亿元建筑业增加值死亡人数这个相对指标的大幅度下降，更充分说明了我们安全生产工作所取得的成绩。五是有的地区安全生产状况明显好转。2010年与2005年相比，全国房屋和市政工程安全事故起数下降38.23%，下降50%以上的有北京、河北、辽宁、黑龙江、福建、河南、广东、贵州、甘肃等9个省；2010年与2005年相比，死亡人数全国下降了32.59%，下降50%以上的有北京、河北、辽宁、黑龙江、河南、四川、甘肃等7个省；有的地区的安全生产形势一直相对比较好，百亿元建筑业增加值死亡人数一直只有全国平均水平的一半左右，如2009年全国百亿元建筑业增加值死亡人数为3.58人，山东只有1.25人，河南只有1.35人，陕西只有1.90人，辽宁只有1.94人。 以上数据充分说明，“十一五”期间全国房屋市政工程安全生产取得了很好的成绩，全国住房城乡建设系统（包括企业）的广大干部职工在建筑安全生产方面做了大量艰苦且富有成效的工作。回顾五年来的工作，主要在以下几个方面取得了比较大的进展： 一是加强法规建设，建筑安全生产法规体系不断完善。“十一五”期间，建筑安全生产的法律法规在原有的基础上，得到了进一步完善，技术标准规范也不断健全。现施行的已有2部法律、5部行政法规、4个部门规章以及20多个规范性文件，有2部国家标准和12部行业标准。各地结合本地实际，加强地方法规建设和标准制定。如陕西省修订完善了《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等。 二是创新工作机制，建筑安全生产管理制度得到强化。“十一五”期间，我们建立并完善了安全生产责任、企业安全生产许可证、“三类人员”任职考核等10余项基本的安全管理制度，有效支撑了建筑安全生产工作。各地不断创新工作机制，如湖南省印发了《建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备标准及管理办法》，安徽省对施工现场采取包括暗查暗访在内的多种检查形式，重庆、广东等地也积极创新，不断推动建筑安全生产工作。 三是强化安全监管，安全监督执法检查工作有效开展。“十一五”期间，我部组织开展了“严厉打击建筑施工非法违法行为”、“建筑安全专项治理”、“建筑安全隐患排查”等多项专项安全检查。仅在2010年“打非”专项行动中，全国各地共开展执法行动21166项，检查在建工程项目43441个，查处非法违法建筑施工行为4101起。各地都注重加强安全监督检查工作，如北京市2010年全年检查工地52427个，河南省2010年共检查建筑施工企业4128家、工程项目16166项，排除了大量的安全隐患。 四是注重样板引路，施工安全标准化工作持续推进。2009年底，我部在浙江宁波召开了全国建筑施工安全标准化现场会，对施工安全标准化工作进行了阶段性总结。据统计，“十一五”期间全国累计创建省级建筑施工安全标准化示范工地32000多个。各地大力推动建筑施工安全标准化工作，如黑龙江、浙江、陕西等地不断完善安全标准化的管理措施，福建省组织编印了《建筑施工安全文明标准示范图集》。施工安全标准化工作的开展，有力促进了建筑施工企业安全生产水