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招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权
案件性质之浅议
近来，围绕招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权所引发的案件大量出现，尤其是针对《土地使用权出让合同》签订之前因土地行政主管部门的“招牌挂”行为所引发的案件性质问题争议较大，各地法院对此掌握的并不统一，因此，笔者就该类案件所涉及的案件性质问题-即是应作为民事案件还是应作为行政案件处理问题予以浅议。
一、关于国有建设用地土地使用权出让的概念、性质问题
我国《城市房地产管理法》第七条规定：“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第条中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例合同法》第条第款“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请挂牌出让文件是向不特定主体发出的以吸引或邀请相对方发出要约为目的的意思表示，该表示中并不包括合同成立的主要条件，，其实质是希望挂牌人提出价格条属当事人订立合同的因此就其性质而言，应为“要约邀请”。成交确认书是出让人向竞得人发出的告知其竞得的书面通知文件，根据《合同法》的规定，订立合同采取要约和承诺的方式。要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示内容具体，且表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示的约束承诺是受约人同意要约的意思表示，应当以通知的方式作出。据此可以认为，竞买人报价属于一种要约，成交确认书则
四、关于土地行政主管部门“招拍挂”行为的性质问题
通过对本文以上几个问题的论述，应该不难得出土地行政主管部门的“招拍挂”行为属何种性质，如上所述，成交确认书，即对出让人和竞得人双方产生法律约束力，出让合同成立，》双方再签订《出让合同》呢？由于挂出让行为的特殊性，采用了特殊的合同生效方式国际上对招标方法确定合同生书面合同签订时生效表明，合同成立与合同生效有一定的时间间隔合同成立并不意味着合同生效。《出让合同》意味着挂行为
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