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我国农村集体土地征收制度的缺陷及其完善 —以我国土地的二元体制为视角 程 燕 2007级4班 摘 要 法律制度的设计应该遵循的基本原则之一是科学性和民主性。目前，我国农民因为土地征收得不到合理补偿而出现了上访甚至群体性事件等情况，没有制约的公权力损害了处于社会底层的农民的合法权益，这些问题的存在归根到底是因为我国农村集体土地征收制度的设计的不合理。本文通过解读农村集体土地征收制度的不科学之处，旨在从实体上和程序上寻求完善农村集体土地征收制度，确实保障农民合法权利。 关键词 农村集体土地 征用 公共利益 一 我国的二元土地所有制 我国《宪法》第十条规定，城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地，也属于集体所有。这说明我国实行的是土地的二元体制，即城市土地归国家所有，农村土地归农民集体所有。 我国法律之所以对土地制度实行二元结构设计的原因主要有以下三个方面：首先，回顾我国农村土地集体所有制的形成过程，可以看出这一过程是农村合作化和人民公社化的过程，即农村集体土地制度，并不是经济自然演进的结果，而是政治运动的产物，“集体”的概念并不符合传统民法理论；其次，我国农村土地实行集体所有而非国有，主要是基于对我国传统村落或家族所有权的历史尊重和国家征税方便的考虑；第三，通过保留农民集体土地所有权，利用工农业产品的价格