探索源头质量管理长效机制.docVIP

探索建立源头质量监管长效机制 提升县级质量监管工作的有效性 随着人民生活水平的提高，质量安全已成为人类社会生存发展的需要。质量安全关系到广大人民群众的人身健康、财产安全，关系到经济和社会稳定，是全面建设小康社会，构建和偕社会的重要内容，是社会各界关注的热点问题。而质量安全问题长期存在是作为市场主体的生产企业在产品设计、制造、仓储等环节管理不力或受到利益的驱动，盲目追求产值和利润，粗制滥造，偷工减料，减少成本进行劣质低价恶意竞争，留下质量安全隐患的结果。因此，如何建立源头质量监管长效机制，提升质量监管工作服务经济社会发展的有效性，应摆在质量技术监督部门工作的重中之重。 一、当前源头抓质量监管存在的主要问题和原因。 1、由于产品生产销售的复杂性（产品社会化、产业化、流通化、一种产品众多企业竞争生产）和市场需求的多样性（消费区域、消费群体、消费层次的差异），企业根据市场的需要，可以在较短时间内以最小的投入获得最大的产出，在数量、速度与效益上，不顾质量技术标准的要求，生产不合格的产品，以质次价低挤占广大乡村市场；企业在生产设计、工艺配制、加工过程不按标准生产，无标准生产；缺少计量测试（检验）手段，生产盲目性，随意性大，生产过程和产品出厂不能有效地进行质量监控、检验，造成大量存在质量安全隐患的产品流向市场。 2、当前上规模企业质量安全较稳定，而中小企业，特别是家庭作坊式的个体工商户和私营企业，由于业主和员工素质差、生产环境差、生产设备简陋、管理落后，不具备生产销售合格产品的条件能力。同时质监部门由于人力、物力的限制，在监管上重大企业轻小企业，重经济效益好企业轻经济效益差企业，重城区企业轻分散企业，重终端产品监管轻技术基础服务，重监督检查轻帮扶指导，对企业监管面不广，监管力度不大，监管措施不到位。 3、没有建立完善的产品质量检验检测体系。目前全区产品质量检验机构有47个，其中质监系统为22个，授权检验机构为25个，部分市局和大部分县局均没有产品质量监督检验机构。长期以来，质监部门行政与事业单位界限不清，导致管理混乱，对检验机构缺乏有效的监管，存在检验技术机构乱收费、乱检验弄虚作假现象，直接影响了检验机构的公正性、权威性。检验机构设置布局不合理，存在“小、散、弱”的局面，无法对产品质量进行有效的检测监控。 4、列入认证、生产许可证管理目录的产品，在县以下大部分企业是家庭作坊式，没有主动创造条件，加大投入改造生产条件，争取申办市场准入许可，尚存在侥幸心理，认为产品有人需要就生产，特别是食品生产企业的季节性生产占大多数，且规模小、分布散、加工场地乱、卫生条件差，无法符合取证条件要求。 二、认真做好加工企业普查工作，建立企业质量档案，同时加强宣传教育，使质量安全深入人心。 1、源头质量监管是质监部门的主要职能之一，特别在国务院机构改革，把原来由国家经贸委的质量管理职能划归质检部门后，更成为产品质量的监督和主管部门了，履行不好这一职能就失职。因此，当前要转变职能，把该管该做的事做好。首先要了解加工企业数量，生产情况。这就要从开展企业普查入手，摸清企业的底数，明确企业生产动态、产品行业分布、产品类型、生产规模、产品执行标准情况、产品生产过程质量检验检测监控状态、计量器具使用情况、特种设备使用情况等，建立企业质量档案。在开展普查的同时，要把质量技术监督法律法规和监管的职能宣传到每一个生产企业，使他们掌握生产产品有什么规定，包括质量、计量、标准化、认证认可、生产许可证、特种设备方面的要求，把质量监管工作前移，明确企业业主生产产品的法律责任和应尽的义务。 2、对每一个新开工企业，要与工商部门密切配合，对新开工生产的企业，要进行试业审查制度并建立企业质量档案。先对企业生产的产品进行定型鉴定、标准化审查、生产条件审查、使用特种设备审查以及产品质量检验情况审查等。经审定具备生产合格产品能力的，符合相关法律法规要求的，工商部门依据质检部门出具的鉴定报告或允许加工生产证明文件办理营业执照；对属于列入认证、生产许可证管理的产品，要通知和帮助企业申请认证、生产许可证方面的工作。 三、梳理企业质量档案，实施分类监管，确立监管、服务、打假三项责任，构建监管网络，进行生产企业动态监管。 1、对已建立的企业质量档案，要认真分析，进行分类管理。首先要进行行业分类，如建材、食品、化肥、机械、化工、饲料等，行业中又按产品名称细化分类，如食品中分为白酒、粮油、饮料、豆制品、肉制品等；然后对检验能力情况进行分类，可分为产品出厂检验自行检验、可进行部分产品出产检验和没有产品出厂检验能力三类，为今后开展产品质量检验检测监控打好基础。 2、对生产加工企业进行监管级别划分，根据企业产品质量安全监管状况分为A、B、C、D四个等级。A类企业规模较大，具备对产品质量安全进行有效监控的企业，对这类企业执