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社会科学辑刊 ( ) 2006 年第 2 期 总第 163 期 论中国近代警察制度的形成 杨玉环 ( 中国刑警学院 社科部 ,辽宁 沈阳 110035) 　　 〔关键词〕中国近代 ;警察制度 ;警察机构 ;警察教育 ;警察法规 ;形成 　　 〔摘 　要〕中国近代警察制度形成于北洋政府时期 。北洋军阀统治时期的警察制度 ,是 以清末警察旧制为基础 , 同时根据形势的发展和加强军事独裁的需要而建立起来的。北洋政 府在警察机构 、警察法规及警察教育等方面的警政建设上采取了一系列的实际步骤 ,使中国 近代警察制度在清末初创的基础上进一步形成 。 ( ) 　　 〔中图分类号〕K25 　 〔文献标识码〕A 　 〔文章编号〕1001 - 6198 2006 02 - 0158 - 06 　　近代意义上的即资产阶级的警察伴随 17 年时间里 , 中国近代警察制度在清末初 近代西方国家制度和法制理论而诞生 ,依 创的基础上进一步形成 。 据宪法和法律而存在 ,是国家行政部门中 　　一 、警察机构的加强 执行维护社会秩序和公共治安职能的拥有 一定武装力量的专业性文职机构和人员队 北洋政府时期的警察机构 ,在清末创 伍 。中国近代警察制度开创于清末 ,形成 设的基础上 ,得到进一步加强 。北洋政府 于北洋政府时期 。北洋军阀是 19 世纪末 从组织上大力加强总揽全 国警政的内务 20 世纪初中国近代史上出现的封建买办 部 ,使它成为名符其实的拥有广泛职权的 军事政治集团 ,它是半殖民地半封建中国 规划和领导全国警务的中枢机构 ; 改组京 社会的特殊产物 。北洋军阀统治时期的警 师警察机构 ,成立机构庞大和职权广泛的 察制度 ,是以清末警察旧制为基础 , 同时根 京师警察厅 ;地方警察机构也日趋严密 ;创 据形势的发展和加强军事独裁的需要而建 办新的警种 。初步建立了从中央到地方的 立起来的。袁世凯上台后不久 ,就完全否 比较完整的警察网络 。 定了南京临时政府近代警察政治建设的资 1 中央警察机构职权的扩大 产阶级民主主义方向 ,把组织警察网的工 北洋政府时期总揽全国警政的中枢机 作提上日程 ,在警察机构 、警察法规及警察 构为内务部 , 内务部在中央各部中的地位 教育等方面的警政建设上采取了一系列的 仅次于外交部 。从表面上看 ,北洋政府沿 实际步骤 ,使中国近代警察制度略具规模 , 袭了南京临时政府内务部的建制 ,但职权 初成体系 。在北洋军阀政府统治全 国的 范围比清末巡警部广泛得多 。北洋政府内 〔收稿 日期〕2005 - 10 - 20 ( ) 〔作者简介〕杨玉环 1963 - ,女 ,辽宁盘锦人 ,历史学硕士 ,副教授 ,主要从事中国近现代史研究 。 　　158 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 论中国近代警察制度的形成 务部管辖的事务有 :地方行政 ,选举 ,赈恤 , 内、外城巡警总厅合组为京师警察厅 ,从而